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國際能源觀察：形勢(shì)之問 格局之變 安全之道 發(fā)展之策
來源: 中國能源報(bào) 發(fā)布時(shí)間: 2022-06-08
2022年初以來，俄烏沖突等黑天鵝事件頻現(xiàn)，百年變局和世紀(jì)疫情交織震蕩，全球能源形勢(shì)和格局出現(xiàn)了哪些新變化？在能源低碳化轉(zhuǎn)型已成大勢(shì)的背景下，能源安全理念增添了哪些新內(nèi)涵？中國如何才能在當(dāng)下波譎云詭的地緣政治環(huán)境中，更好地推進(jìn)能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？帶著這些問題，記者專訪了中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院能源安全研究中心主任趙宏圖。
形勢(shì)之問——
歐洲拋出能源“脫俄”時(shí)間表，更多是出于政治安全方面的考慮，擺脫對(duì)俄能源依賴需要漫長的時(shí)間，而目前歐洲缺的恰恰就是時(shí)間；倘若俄羅斯對(duì)歐“斷供”，留下的能源供應(yīng)空白短期內(nèi)無法填補(bǔ)。
中國能源報(bào)：近段時(shí)間以來，在俄烏沖突背景下，重度依賴俄羅斯化石能源的歐洲國家追隨美國制裁俄羅斯，并試圖切斷與俄羅斯的能源聯(lián)系。歐盟方面甚至已放出狠話，要在年底前陸續(xù)禁止進(jìn)口俄羅斯的煤炭、石油和天然氣。您認(rèn)為歐洲在能源方面“脫俄”可行嗎？
趙宏圖：俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟提出了比較具體的能源“脫俄”時(shí)間表。4月8日，歐盟宣布禁止進(jìn)口俄羅斯的現(xiàn)貨煤炭，120天后全面禁止進(jìn)口俄羅斯煤炭。與此同時(shí)，歐盟正全力推進(jìn)對(duì)俄石油制裁，計(jì)劃6個(gè)月內(nèi)禁止進(jìn)口所有產(chǎn)自俄羅斯的原油。5月11日，歐洲理事會(huì)主席夏爾·米歇爾表示，在達(dá)成石油禁運(yùn)協(xié)議后，還將討論天然氣禁運(yùn)等措施。
話雖如此，歐洲要在三五年內(nèi)擺脫對(duì)俄能源依賴幾無可能。歐洲提出上述目標(biāo)，主要是出于政治安全的需要，并不符合經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)律。如果說“擺脫對(duì)俄能源依賴”是指把進(jìn)口占比降至相對(duì)可接受的程度，即俄羅斯“斷供”也不至于傷筋動(dòng)骨，那么在經(jīng)過多年努力并付出極高成本的前提下，歐洲能源“脫俄”是可以實(shí)現(xiàn)的。但若“擺脫對(duì)俄能源依賴”指的是“零進(jìn)口”俄羅斯能源，則根本不可行。
這個(gè)問題有史可鑒，歐洲此前曾屢次嘗試“脫俄”，結(jié)果都收效甚微。2008年格魯吉亞、2014年克里米亞等事件之后，歐洲多次誓言要徹底擺脫對(duì)俄能源依賴，并為此付出了巨大努力。這些事件發(fā)生后的一段時(shí)間內(nèi)，歐洲進(jìn)口自俄羅斯的能源占比確實(shí)有所下降，但后續(xù)很快出現(xiàn)反彈?？傮w來看，近十幾年來歐洲對(duì)俄能源依賴度不降反升——?dú)W洲對(duì)俄羅斯天然氣的依存度從2009年的25%一路增至2021年的32%，其中尤以德國為甚。早在2011年，德國對(duì)俄天然氣的依存度已高達(dá)39%，今年2月這個(gè)比例已飆升至55%。俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲能源“脫俄”決心似乎更大，但能否變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)仍是個(gè)巨大的未知數(shù)。
在對(duì)俄能源依賴方面，歐洲跳出“歷史周期律”的前景并不樂觀。無論是加速發(fā)展新能源，還是尋求其它進(jìn)口渠道，都需較長的時(shí)間，而目前歐洲缺的恰恰就是時(shí)間。一是歐盟決策流程長，需要27個(gè)成員國一致通過。但各成員國國情差異巨大，利益訴求不一，達(dá)成一致絕非易事。一個(gè)典型的案例是，由于匈牙利、斯洛伐克和保加利亞等國一致要求豁免或延期，針對(duì)俄羅斯石油的制裁法案至今未能達(dá)成。未來天然氣禁運(yùn)即便提上日程，真正執(zhí)行起來耗時(shí)會(huì)更長，例外措施會(huì)更多，效果也會(huì)更有限；二是替代能源渠道建設(shè)耗時(shí)費(fèi)力。歐洲對(duì)外能源依賴度高，進(jìn)口規(guī)模大，實(shí)現(xiàn)替代不僅需要國際能源市場(chǎng)有足夠的產(chǎn)能，還需要自建大規(guī)模的管道、碼頭、天然氣終端等能源運(yùn)輸及配套基礎(chǔ)設(shè)施，這絕非一日之功。
除此之外，地理位置的靠近，使得歐洲從俄羅斯購買能源的成本要遠(yuǎn)低于從其他地區(qū)進(jìn)口，這意味著尋找替代進(jìn)口將承擔(dān)高昂的成本。在政治安全局勢(shì)緊張之際，歐洲民眾短期內(nèi)尚可容忍高企的能源價(jià)格，但長此以往不可持續(xù)。
中國能源報(bào)：極端情況下，假如俄羅斯對(duì)歐洲“斷供”，誰能填補(bǔ)他留下的巨大供應(yīng)空白？
趙宏圖：倘若俄羅斯切斷對(duì)歐洲的能源供應(yīng)，他留下的空白短期內(nèi)是無法完全填補(bǔ)的。煤炭和石油的全球化程度較高，有相對(duì)成熟的國際市場(chǎng)和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在出價(jià)更高的情況下，替代相對(duì)容易。但歐洲進(jìn)口俄石油規(guī)模較大，全球石油剩余產(chǎn)能并不充裕。去年“能源荒”以來，產(chǎn)油國已消耗了不少備用產(chǎn)能。目前，歐佩克的增產(chǎn)空間相對(duì)有限，原因有三：一是增產(chǎn)意愿不足。歐佩克認(rèn)為油價(jià)攀升的主因是地緣政治，而非市場(chǎng)供應(yīng)不足。因擔(dān)心未來需求走弱，該組織在石油增產(chǎn)問題上非常謹(jǐn)慎；二是增產(chǎn)潛力有限。當(dāng)下汽油、柴油的貿(mào)易量都已接近創(chuàng)紀(jì)錄高位，全球剩余產(chǎn)能正在耗盡。目前除沙特和阿聯(lián)酋外，多數(shù)產(chǎn)油國已無力再增產(chǎn)；三是技術(shù)限制。歐洲煉廠在技術(shù)上適合煉制俄羅斯石油，倘若換成中東、美國的原油，需要大規(guī)模升級(jí)改造相關(guān)設(shè)施，時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本都很高。
天然氣的替代選擇更少。2020年和2021年，歐洲分別從俄進(jìn)口了約1800億立方米和1700億立方米天然氣，大致可滿足歐洲1/3的需求，短期內(nèi)很難找到同等規(guī)模的氣源。首先，歐洲內(nèi)部增產(chǎn)潛力相當(dāng)有限。荷蘭的氣田已過黃金期，挪威的氣田已接近產(chǎn)能峰值，英國天然氣在去年增產(chǎn)后已無多大提升空間；其次，北非、中東的替補(bǔ)潛力不足。其中北非天然氣供應(yīng)量有限，卡塔爾已與亞洲國家簽署液化天然氣（LNG）長約，可調(diào)整余地不大。美國的天然氣則是遠(yuǎn)水不解近渴，即便現(xiàn)在著手?jǐn)U大產(chǎn)能，大規(guī)模增供歐洲也是數(shù)年后的事。同時(shí)，歐洲承接LNG的基礎(chǔ)設(shè)施不足，即便能運(yùn)到東歐，其高昂的價(jià)格也是很多國家無法承受的。
美國在國際舞臺(tái)上的“雙標(biāo)”操作比比皆是，在能源領(lǐng)域更是屢見不鮮；美國一方面極力施壓歐洲升級(jí)對(duì)俄能源制裁，另一方面以“救世主”的身份擴(kuò)大歐美能源合作，搶占?xì)W洲能源市場(chǎng)。
中國能源報(bào)：一個(gè)吊詭的現(xiàn)象是，美國一邊拉著歐盟全方位制裁俄羅斯，阻止其能源順利出口創(chuàng)匯，另一邊卻又在大筆囤購俄羅斯的油氣產(chǎn)品。美國能源信息署（EIA）發(fā)布的報(bào)告顯示，3月19日至25日，美國從俄羅斯進(jìn)口的石油量比前一周增加了43%，達(dá)到10萬桶/日。如何理解美國這個(gè)充滿“雙標(biāo)”味道的操作？
趙宏圖：美國在國際舞臺(tái)上的“雙標(biāo)”操作比比皆是，在能源領(lǐng)域更是屢見不鮮。這既體現(xiàn)出其“美國優(yōu)先”“以鄰為壑”的自利本性，也反映出其根深蒂固的傲慢和偏見，事實(shí)上歐洲國家也有很多類似行為。例如，歐美國家曾多次指責(zé)俄羅斯等產(chǎn)油國將能源武器化、政治化，與之相伴的卻是愈演愈烈的能源制裁，似乎他們推行的能源制裁“天經(jīng)地義”，產(chǎn)油國的反制則“天理不容”。再如，美國出于氣候政策等考慮，限制國內(nèi)頁巖油氣開采，卻在海外施壓別國增產(chǎn)以穩(wěn)定油價(jià)。當(dāng)歐佩克拒絕后，美國眾議院司法委員會(huì)旋即于今年4月20日通過了一項(xiàng)法案，對(duì)其進(jìn)行反壟斷訴訟。又如，在針對(duì)俄羅斯的制裁中，美國不僅沒有把自身需求較大的鈾納入對(duì)俄制裁范疇，還對(duì)國內(nèi)企業(yè)進(jìn)口俄石油設(shè)置了緩沖期。
具有諷刺意味的是，美國的“雙標(biāo)”不僅針對(duì)非西方國家，也頻頻施用于其歐洲盟友。無論是在俄烏沖突中推波助瀾，還是暗中推動(dòng)芬蘭、瑞典加入北約，都是犧牲歐洲國家的利益以謀取全方位遏制俄羅斯、確保“美國利益優(yōu)先”的鮮活例證。美國一方面極力施壓歐洲升級(jí)對(duì)俄能源制裁，另一方面以“救世主”的身份擴(kuò)大歐美能源合作，搶占?xì)W洲能源市場(chǎng)。
基于上述背景，我們就不難理解為何美國會(huì)一邊制裁、一邊搶購俄羅斯石油了。關(guān)于這個(gè)問題，也可以從其他幾個(gè)維度進(jìn)行解讀。一是技術(shù)層面，美國宣布禁止進(jìn)口俄羅斯能源后，在制裁生效前的緩沖期內(nèi)，進(jìn)口商不可避免會(huì)出現(xiàn)沖刺購買囤貨的現(xiàn)象；二是政治層面，在對(duì)俄能源制裁的問題上，美國企業(yè)與政府存在一定利益分歧，企業(yè)的立場(chǎng)有時(shí)與政府不完全一致，私下里“暗渡陳倉”的行為時(shí)有發(fā)生；三是戰(zhàn)略層面，美對(duì)俄能源制裁也存在“軟”的一面，政府有時(shí)也會(huì)對(duì)企業(yè)的行為“睜一只眼閉一只眼”。
格局之變——
歐盟加速能源“脫俄”，使本無競(jìng)爭力的美國能源迅速進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，美頁巖油氣產(chǎn)業(yè)便可借機(jī)脫困。美國將由此實(shí)現(xiàn)“一石三鳥”，既打擊了俄羅斯，又控制了歐盟，同時(shí)擴(kuò)大了本土能源出口。
歐洲能源困局升級(jí)，主觀原因大于客觀原因，歐洲最大的軟肋在于戰(zhàn)略上不自主，而非對(duì)俄能源依賴。
俄羅斯則在尋求“合作中反擊”，在維系俄歐能源合作的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的戰(zhàn)略反制和輿論反擊。
中國能源報(bào)：目前歐洲的能源供應(yīng)危機(jī)還在持續(xù)發(fā)酵，隨著夏季用電高峰臨近，問題的嚴(yán)重性將只增不減。俄羅斯總統(tǒng)普京日前更是指出，歐洲對(duì)俄羅斯能源的制裁政策是“經(jīng)濟(jì)自殺”。在此背景下，您如何預(yù)判俄歐間這場(chǎng)激烈能源博弈的走勢(shì)？有沒有贏家？誰會(huì)是贏家？
趙宏圖：我認(rèn)為美國是最大贏家。俄烏沖突爆發(fā)后，美國第一時(shí)間拉著歐洲發(fā)起對(duì)俄能源制裁，不惜以犧牲歐洲能源經(jīng)濟(jì)和安全利益為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略意圖。
一是拉盟友出力。為減少高油價(jià)帶來的沖擊，美國一方面敦促沙特、阿聯(lián)酋等產(chǎn)油國增產(chǎn)，另一方面聯(lián)合歐洲國家及亞洲的日韓數(shù)次投放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備；二是全方位漁利。歐盟加速能源“脫俄”，使本無競(jìng)爭力的美國能源迅速進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，美頁巖油氣產(chǎn)業(yè)便可借機(jī)脫困。美國將由此實(shí)現(xiàn)“一石三鳥”，既打擊了俄羅斯，又控制了歐盟，同時(shí)擴(kuò)大了本土能源出口。
而歐洲則要為“戰(zhàn)略不自主”買單。歐洲對(duì)俄羅斯的能源制裁“傷敵一千自損八百”，得不償失。歐盟追隨美國制裁俄羅斯，并尋求能源“脫俄”，主要是出于地緣政治的考慮。過去幾十年，俄羅斯對(duì)歐能源供應(yīng)相對(duì)可靠，并非歐洲能源安全的主要威脅，俄歐能源爭端多因?yàn)蹩颂m等國而起，而非直接針對(duì)歐洲。當(dāng)前歐洲能源困局升級(jí)，主觀原因大于客觀原因，歐洲最大的軟肋在于戰(zhàn)略上不自主，而非對(duì)俄能源依賴。
歐洲“自殺式”制裁俄羅斯的代價(jià)無疑是沉重的。最直接的后果是加劇能源危機(jī)——天然氣、電力供應(yīng)吃緊，能源價(jià)格飆升，民眾抗議不斷，部分國家被迫重啟煤電，拖延低碳轉(zhuǎn)型。歐洲的經(jīng)濟(jì)也因此遭受重創(chuàng)。據(jù)經(jīng)合組織預(yù)測(cè)，俄烏沖突將推高歐元區(qū)通脹率至少3.5個(gè)百分點(diǎn)，并拉低經(jīng)濟(jì)增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。德國相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，俄羅斯能源斷供將給德國經(jīng)濟(jì)帶來“災(zāi)難性”后果，今年的經(jīng)濟(jì)增速將從去年的2.9%降至1.9%。
但是歐俄間的能源紐帶大概率還是會(huì)在博弈中維系。歐盟升級(jí)對(duì)俄能源制裁，既是為了表明對(duì)俄強(qiáng)硬態(tài)度，維系歐美同盟，也可以解讀為一種施壓和談判策略。未來一段時(shí)間內(nèi)，歐洲很可能會(huì)繼續(xù)在官方立場(chǎng)上示強(qiáng)，擴(kuò)大制裁聲勢(shì)，在實(shí)踐中則奉行實(shí)用主義，嘗試各種變通和妥協(xié)，可以說是“攻中有守”，例如對(duì)企業(yè)利用規(guī)則漏洞“暗渡陳倉”，繞過制裁開展對(duì)俄能源貿(mào)易的行為“睜一只眼閉一只眼”。
目前，已有20多家歐洲天然氣買家遵照俄羅斯的要求開設(shè)了盧布賬戶。德國經(jīng)濟(jì)部表示，只要相關(guān)公司宣稱已履行合同支付了歐元，就不算違反制裁令。意大利總理德拉吉更是直白地表示，歐洲公司以盧布結(jié)算俄天然氣尚不違反制裁規(guī)定。事實(shí)上，歐洲買家還可以通過將俄石油與他國石油混合隱藏石油來源等非常規(guī)操作，繼續(xù)進(jìn)口俄羅斯能源。有咨詢機(jī)構(gòu)報(bào)告稱，當(dāng)前歐盟每天從俄購買約200萬桶石油，幾乎是平時(shí)的3倍。
俄羅斯則在尋求“合作中反擊”，在維系俄歐能源合作的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的戰(zhàn)略反制和輿論反擊。一是避免主動(dòng)斷供。歐洲是俄羅斯最主要的能源出口市場(chǎng)，這么多年來俄方從未主動(dòng)對(duì)歐斷供。俄烏沖突后，莫斯科方面多次表示，俄羅斯仍是歐洲可靠的能源供應(yīng)國，將通過烏克蘭管道正常供氣。二是尋求變通。在宣布必須以盧布購買天然氣后，俄方主動(dòng)提供了在俄羅斯天然氣工業(yè)銀行設(shè)立賬戶等變通方式，維系能源紐帶，應(yīng)對(duì)西方制裁。三是適度反擊?！氨R布結(jié)算令”主要是為了回應(yīng)西方凍結(jié)俄大量外儲(chǔ)，目前斷供的也只是拒絕用盧布支付的波蘭、保加利亞、芬蘭等交易量較小的國家。不過，未來若對(duì)俄石油制裁全面執(zhí)行，不排除俄方會(huì)以斷氣的方式激烈反擊。
隨著碳中和進(jìn)程的推進(jìn)，過去以石油為核心的能源地緣政治形勢(shì)生變，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)能源地緣博弈和新型能源地緣博弈相交織的復(fù)雜局面。
中國能源報(bào)：能源因素在國際交往中的權(quán)重似乎與日俱增。請(qǐng)您從能源與地緣的關(guān)系角度，談?wù)劗?dāng)前的一些變化與影響？
趙宏圖：隨著碳中和進(jìn)程的推進(jìn)，原來以石油為核心的能源地緣政治形勢(shì)發(fā)生了諸多新變化，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)能源地緣博弈和新型能源地緣博弈相交織的復(fù)雜局面。
圍繞傳統(tǒng)能源的地緣博弈開始向天然氣傾斜?；茉吹耐顺鰧⑹且粋€(gè)長期和漸進(jìn)的過程，基于傳統(tǒng)能源的地緣政治仍將持續(xù)一段時(shí)間，但石油的重要性在減弱，圍繞天然氣展開的能源地緣政治博弈趨于激烈。
俄烏沖突爆發(fā)后，美歐對(duì)俄能源制裁的難點(diǎn)在于天然氣，而俄反制的殺手锏也是天然氣。隨著歐洲天然氣來源多元化戰(zhàn)略的推進(jìn)，俄、美、歐能源地緣博弈或?qū)⒉皝喼?、中東乃至東地中海等地。
與此同時(shí)，圍繞新型能源的地緣政治博弈凸顯。可再生能源的地緣政治屬性較弱，但這并不意味著與其相關(guān)的地緣政治不存在。當(dāng)今世界，電力在終端能源消費(fèi)中占據(jù)主導(dǎo)地位，輸電網(wǎng)發(fā)揮的作用越來越重要，“電網(wǎng)政治”受關(guān)注度隨之上升，其結(jié)果是區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和電力一體化進(jìn)程中的地緣政治因素日益增多。2018 年，愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛三國決定切斷與俄羅斯的電網(wǎng)連接，加入歐洲電網(wǎng)，就是一個(gè)典型實(shí)例。
另一個(gè)值得關(guān)注的變化是針對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的競(jìng)爭加劇。美國地質(zhì)調(diào)查局2017年發(fā)布的《美國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源》報(bào)告認(rèn)為，關(guān)鍵礦產(chǎn)需求增長將引發(fā)競(jìng)爭與沖突。近年來，歐洲、美國、日本等針對(duì)海外關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)與資源外交日趨活躍。與之相對(duì)應(yīng)的是，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和出口大國的地緣政治影響力也在顯著上升。
中國能源報(bào)：二戰(zhàn)以來始終奉行“不結(jié)盟”原則的芬蘭、瑞典5月相繼申請(qǐng)加入北約，引發(fā)全球關(guān)注。這一罕見的操作將對(duì)歐洲大陸乃至全球地緣政治產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？全球能源格局又會(huì)因此產(chǎn)生哪些連鎖反應(yīng)？
趙宏圖：5月12日，芬蘭正式宣布申請(qǐng)加入北約，俄羅斯隨即回應(yīng)稱，芬蘭加入北約對(duì)俄構(gòu)成直接威脅，將考慮實(shí)施報(bào)復(fù)。隨后俄羅斯統(tǒng)一電力進(jìn)出口公司旗下北歐子公司宣布，由于芬蘭“拖欠電費(fèi)”，從14日起暫停向芬蘭出口電力。5月21日，因芬蘭國有能源供應(yīng)商加蘇姆公司拒絕使用盧布付款，俄羅斯停止了向芬蘭供氣，芬蘭由此成為繼波蘭、保加利亞之后第三個(gè)被俄“斷氣”的國家。
芬蘭和瑞典接連申請(qǐng)加入北約，表面上反映出俄烏沖突后顯著增強(qiáng)的安全需求，背后則是美國積極推動(dòng)的結(jié)果。若兩國成功加入，北約將完成針對(duì)俄羅斯的第六次“東擴(kuò)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)俄戰(zhàn)略包圍和威懾。歐洲安全架構(gòu)也將隨之發(fā)生重大變化，戰(zhàn)略自主進(jìn)一步受損，導(dǎo)致自身安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻，防務(wù)一體化面臨更大阻力。而美國則會(huì)順勢(shì)推進(jìn)對(duì)歐“安全勒索”，綁架其政治外交決策。而戰(zhàn)略自主的削弱，將進(jìn)一步加劇歐洲能源困局，激化俄歐能源博弈。
安全之道——
自去年全球出現(xiàn)“能源荒”以來，特別是今年俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲部分國家重啟煤電，進(jìn)一步表明了化石能源的退出和清潔能源的替代不會(huì)是一日之功。從長遠(yuǎn)看，俄烏沖突使得很多國家更加堅(jiān)定了發(fā)展可再生能源的決心，其對(duì)全球能源低碳轉(zhuǎn)型的正面影響總體而言將大于煤電反彈和關(guān)鍵礦產(chǎn)漲價(jià)等帶來的短期負(fù)面沖擊。
中國能源報(bào)：我們注意到，俄烏沖突等意外事件正在對(duì)全球碳中和進(jìn)程產(chǎn)生微妙影響，一個(gè)突出現(xiàn)象是傳統(tǒng)意義上的“能源安全”優(yōu)先級(jí)大幅提升，供應(yīng)穩(wěn)定但高碳的傳統(tǒng)化石能源地位回升。您如何看待這一現(xiàn)象？它會(huì)否對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型和碳中和產(chǎn)生持久影響？
趙宏圖：碳中和是大勢(shì)所趨，長遠(yuǎn)看，化石能源地位的下降不可避免，但這將是一個(gè)長期和漸進(jìn)的過程?？紤]到低碳轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和艱巨性，難免會(huì)出現(xiàn)某種形式的短期反彈。
自去年全球出現(xiàn)“能源荒”以來，特別是今年俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲部分國家重啟煤電，進(jìn)一步表明了化石能源的退出和清潔能源的替代不會(huì)是一日之功。例如，德國政府正考慮延長原計(jì)劃在2030年前淘汰的煤電廠的服役年限，捷克表示將擱置之前宣布的煤炭淘汰計(jì)劃，希臘也宣布將原定于2023年前關(guān)閉的燃煤電廠運(yùn)行時(shí)間延長至2028年。
需要強(qiáng)調(diào)的是，俄烏沖突對(duì)全球可再生能源產(chǎn)業(yè)的影響具有多面性，既有因大幅推高關(guān)鍵礦產(chǎn)原材料價(jià)格而拉升可再生能源和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本的一面，也有因?qū)е禄茉磧r(jià)格飆升而變相提升可再生能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的一面，更有在總體上促使國際社會(huì)更加重視清潔能源發(fā)展、提高相關(guān)目標(biāo)、加大投入力度的一面?？傮w來看，關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)格上漲帶來的負(fù)面影響相對(duì)較小，持續(xù)時(shí)間可能也較短，而相關(guān)國家更加堅(jiān)定了發(fā)展可再生能源的決心，其影響將更加深遠(yuǎn)，對(duì)國際能源低碳轉(zhuǎn)型的正面影響總體而言也將大于煤電反彈和關(guān)鍵礦產(chǎn)漲價(jià)等帶來的負(fù)面沖擊。
當(dāng)前化石能源的反彈更多是暫時(shí)性的，并不意味著低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)正在逆轉(zhuǎn)。從長遠(yuǎn)看，反而會(huì)增強(qiáng)歐洲發(fā)展可再生能源的迫切性和主動(dòng)性，全球碳中和進(jìn)程將在一段時(shí)間的調(diào)整后獲得更足的發(fā)展動(dòng)力。俄烏沖突后，替代能源成為歐洲能源“脫俄”的重要選項(xiàng)，相關(guān)國家加快清潔能源發(fā)展的意愿顯著增強(qiáng)，投入力度進(jìn)一步加大。例如，4月6日，德國內(nèi)閣通過了長達(dá)600頁的“復(fù)活節(jié)計(jì)劃”，大幅提高了原定的可再生能源發(fā)展目標(biāo)；5月18日，歐盟委員會(huì)公布了名為REPowerEU的方案細(xì)則，計(jì)劃2027年前增加2100億歐元投資，大力發(fā)展可再生能源，并提出了“到2030年將歐盟能效目標(biāo)從9%提高到13%、可再生能源占比從40%增至45%”的目標(biāo)。
中國能源報(bào)：在130多個(gè)國家提出碳中和目標(biāo)、能源低碳轉(zhuǎn)型已成全球化大勢(shì)的背景下，過去基于化石能源的“能源安全”，當(dāng)下其外延和內(nèi)涵是否出現(xiàn)了新的變化？
趙宏圖：碳中和大趨勢(shì)下，能源安全的內(nèi)涵和外延變得更加豐富和多元，涵蓋供應(yīng)安全、使用安全、需求安全及網(wǎng)絡(luò)安全等，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是激進(jìn)轉(zhuǎn)型推高傳統(tǒng)能源安全風(fēng)險(xiǎn)。2021年，歐洲等地爆發(fā)“能源荒”的原因之一是激進(jìn)轉(zhuǎn)型政策下，化石能源投資受抑制，供給彈性降低?！栋屠鑵f(xié)定》簽訂以來，全球擬建煤電項(xiàng)目數(shù)量銳減了75%。從2018年起，英國的能源供應(yīng)商從70家減至40多家。
二是電力安全問題日益突出。21世紀(jì)，國際社會(huì)有望迎來電力世紀(jì)，電力或?qū)⑷〈统蔀槟茉窗踩闹攸c(diǎn)。放眼全球，近年來極端天氣、基礎(chǔ)設(shè)施老舊、監(jiān)測(cè)不力等引發(fā)的大停電事故接連不斷。可再生能源電力大規(guī)模、高比例接入，對(duì)電力系統(tǒng)的安全提出了更高要求。
三是能源網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)加大。電網(wǎng)數(shù)字化使得電力部門的日常運(yùn)轉(zhuǎn)更加智能和高效，同時(shí)也增加了系統(tǒng)受攻擊的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2019年3月，委內(nèi)瑞拉古里水電站就曾遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致停電一周。1990年至今，全球約138起大停電事故中，網(wǎng)絡(luò)攻擊造成的約占3%。
四是關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全提上日程。國際能源署（IEA）2021年5月發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，到2040年，鋰、鈷、鎳、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的全球需求總量將是2020年的2-4倍。而關(guān)鍵礦產(chǎn)地理分布更為集中，項(xiàng)目開發(fā)周期更長，供應(yīng)鏈較為復(fù)雜，供應(yīng)壓力將隨需求擴(kuò)大而顯著增加。
西方國家在科技等領(lǐng)域搞“脫鉤”是某種形式的“自殘”，它違背歷史潮流，更不符合市場(chǎng)規(guī)律，終會(huì)被反噬。
中國能源報(bào)：俄烏沖突爆發(fā)以來，西方國家在各領(lǐng)域嘗試與俄“脫鉤”，國際科學(xué)合作也未能幸免。能源是一個(gè)高科技、重裝備的行業(yè)，國際合作至關(guān)重要。歐美國家在科研領(lǐng)域制造的這種逆全球化趨勢(shì)，是否會(huì)對(duì)能源科技裝備行業(yè)的發(fā)展帶來不利影響？
趙宏圖：短期內(nèi)，西方國家制造的逆全球化趨勢(shì)無疑會(huì)給能源科技裝備行業(yè)的發(fā)展帶來諸多不利影響，如推高成本、增加研發(fā)難度、沖擊能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，并影響相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭力等。
但長遠(yuǎn)來看，我國能源科技裝備行業(yè)的發(fā)展前景總體樂觀。因?yàn)槲鞣絿以诳萍嫉阮I(lǐng)域搞“脫鉤”，也是某種形式的“自殘”，它違背歷史潮流，更不符合市場(chǎng)規(guī)律，終會(huì)被反噬。特朗普上臺(tái)后對(duì)華加征關(guān)稅，極大推升了美國民眾的生活成本，目前拜登政府正在討論取消這些關(guān)稅。
今天的中國已成為二戰(zhàn)后第四輪國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的中心，是重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輸出國和承接國。當(dāng)前我國制造業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)明顯，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，能源產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力顯著上升。部分國家對(duì)華“脫鉤”雖會(huì)暫時(shí)增加我們的發(fā)展成本，短時(shí)延緩產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度，但難以逆轉(zhuǎn)我國能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力不斷增強(qiáng)的大勢(shì)。而歐美操刀的所謂“脫鉤”，只會(huì)使自身發(fā)展“脫軌”，最終導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)退步，國際競(jìng)爭力下降。
中國能源報(bào)：當(dāng)前國際能源領(lǐng)域形勢(shì)與格局之變，對(duì)中國來說意味著什么？存在哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
趙宏圖：談到中國面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，隨著俄羅斯能源戰(zhàn)略加速“東移”，中俄深化能源戰(zhàn)略合作迎來重要機(jī)遇，但中俄能源合作受西方制裁波及的可能性也在增加。“北溪2號(hào)”管道項(xiàng)目擱淺后，西方媒體炒作“中俄新管線危及歐洲”，擔(dān)心莫斯科“將天然氣轉(zhuǎn)向中國對(duì)歐洲構(gòu)成挑戰(zhàn)”，甚至捕風(fēng)捉影地聲稱我國企業(yè)將購買俄能源公司股權(quán)。此外，隨著歐洲力推能源來源多元化，全球天然氣競(jìng)爭勢(shì)必加劇，我國相關(guān)能源貿(mào)易與合作也將面臨更大的壓力。
在新型能源領(lǐng)域，目前世界各國都在加大清潔能源發(fā)展力度，這有助于我國清潔能源企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大國際合作，拓展海外市場(chǎng)。而我國電力企業(yè)國際競(jìng)爭力日漸增強(qiáng)，開展國際合作的機(jī)會(huì)自然會(huì)顯著增加。不過，受西方貿(mào)易保護(hù)主義回潮的影響，國際能源合作政治化成分增多。例如，國家電網(wǎng)公司在競(jìng)購歐洲電力和電網(wǎng)公司股份時(shí)，常遭遇以“國家安全”為由的阻撓。此外，美國主導(dǎo)的對(duì)華“脫鉤”戰(zhàn)略正向關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域蔓延，其最近拋出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，就已涉及清潔能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域。歐洲輿論近期還把擺脫對(duì)我國清潔能源產(chǎn)業(yè)的依賴，與擺脫對(duì)俄能源依賴相提并論，認(rèn)為“今天的俄羅斯能源，可能是下一次沖突中中國綠色能源領(lǐng)域的高科技”。這些都是需要我們關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
發(fā)展之策——
推動(dòng)全球氣候治理“去政治化”，旗幟鮮明地反對(duì)綠色貿(mào)易保護(hù)主義，反對(duì)借氣候話題實(shí)現(xiàn)國際政治目的，爭取氣候政治中立。
中國能源報(bào)：聯(lián)合國世界氣象組織（WMO）5月18日發(fā)布的《2021年全球氣候狀況》報(bào)告顯示，四項(xiàng)氣候變化關(guān)鍵指標(biāo)——全球溫室氣體濃度、海平面升幅、海洋溫度和海洋酸化程度，去年都創(chuàng)下了歷史新高。WMO總干事塔拉斯據(jù)此指出，俄烏沖突掩蓋了氣候變化的嚴(yán)峻性，后者“仍然是人類面臨的最大挑戰(zhàn)”。在您看來，當(dāng)前的世界政治、經(jīng)濟(jì)、能源變局，將如何影響全球氣候治理的進(jìn)程和成效？如何在氣候變化的問題上進(jìn)一步貢獻(xiàn)“中國方案”？
趙宏圖：我認(rèn)為影響主要集中在兩個(gè)方面。首先是傳統(tǒng)能源安全理念回潮，凸顯了碳中和的長期性和復(fù)雜性。前兩年低碳轉(zhuǎn)型熱潮中的激進(jìn)主義，引發(fā)了能源價(jià)格暴漲和供應(yīng)沖擊。而俄烏沖突進(jìn)一步提醒國際社會(huì)，傳統(tǒng)能源安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。這一輪沖擊雖然在短期內(nèi)阻礙了部分國家的低碳轉(zhuǎn)型，但長遠(yuǎn)看有助于人們理解氣候治理的艱巨性、復(fù)雜性，促使未來的低碳政策更趨務(wù)實(shí)，能夠平衡好能源轉(zhuǎn)型、能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等多重目標(biāo)。
其次，新形勢(shì)下，國際低碳轉(zhuǎn)型“短空長多”。短期內(nèi)，煤電反彈和碳價(jià)下跌增加了轉(zhuǎn)型阻力，導(dǎo)致碳排放反彈。但放眼長遠(yuǎn)，俄烏沖突將極大推動(dòng)清潔能源的發(fā)展。很多歐洲國家都將發(fā)展清潔能源作為替代俄羅斯能源的最終選項(xiàng)，紛紛提高目標(biāo)，加大投入。與此同時(shí)，化石能源價(jià)格居高不下，也有助于彌補(bǔ)可再生能源的成本劣勢(shì)，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭力。
中國的氣候變化政策近年來日趨積極，在全球氣候治理中發(fā)揮著越來越大的作用。我國能源消費(fèi)和碳排放基數(shù)大、能源轉(zhuǎn)型起步晚，相對(duì)其他自然實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的國家，我們主動(dòng)提出雙碳目標(biāo)是自我施壓、主動(dòng)承諾，充分展現(xiàn)出大國擔(dān)當(dāng)。在接下來的氣候行動(dòng)中，中國可以在三方面貢獻(xiàn)“中國方案”。第一，加快低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。特別是要加快工業(yè)綠色低碳改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。加快終端用能電氣化，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。推動(dòng)風(fēng)光、水、火等多能互補(bǔ)，打造智慧協(xié)同、多網(wǎng)融合的智慧能源系統(tǒng)。增加高效安全儲(chǔ)能等技術(shù)研發(fā)投入，提高重大能源技術(shù)裝備自主研發(fā)能力。第二，推動(dòng)全球氣候治理“去政治化”。旗幟鮮明地反對(duì)綠色貿(mào)易保護(hù)主義，反對(duì)借氣候話題實(shí)現(xiàn)國際政治目的，爭取氣候政治中立。照顧發(fā)展中國家特殊關(guān)切，推動(dòng)各國以建設(shè)者姿態(tài)深化合作，縮小碳中和鴻溝，推動(dòng)共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。第三，幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)低碳能力建設(shè)。加快綠色絲綢之路建設(shè)，推動(dòng)多種形式的南南務(wù)實(shí)合作，加大資金、技術(shù)等支持，協(xié)助“一帶一路”國家提升綠色發(fā)展能力。
國際能源市場(chǎng)一體化程度日益加深，沒有哪一個(gè)國家可以成為“能源孤島”。能源自主不等于“關(guān)起大門”，也不等于所謂的“能源獨(dú)立”。
中國能源報(bào)：全球能源格局一系列前所未有的深刻變化，對(duì)中國有何影響和啟示？我們應(yīng)從中吸取哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能做到未雨綢繆？
趙宏圖：新形勢(shì)下，我國能源供應(yīng)既存在碳中和目標(biāo)約束，又面臨傳統(tǒng)能源地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，我們要更新能源安全理念，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，兼顧傳統(tǒng)與新型能源安全，這既是構(gòu)建高水平能源安全體系的現(xiàn)實(shí)之需，也是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的保證。
當(dāng)前，歐洲面臨的能源困局給我們帶來了深刻啟示。
一是要牢牢掌握能源戰(zhàn)略主動(dòng)。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)之所以能夠取得巨大成就，離不開自主的發(fā)展戰(zhàn)略。時(shí)至今日，保障能源安全的前提同樣是戰(zhàn)略主動(dòng)，“能源的飯碗必須端在自己手里”。在新發(fā)展格局下，既要提高國內(nèi)自主供應(yīng)能力，又要不斷完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)能源產(chǎn)品和產(chǎn)能儲(chǔ)備，還要加強(qiáng)能源市場(chǎng)主體建設(shè)和各種能力建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高能源產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭力，推動(dòng)能源強(qiáng)國建設(shè)。
二是要辯證理解能源自主。能源自主不等于“關(guān)起大門”，也不等于所謂的“能源獨(dú)立”，只有進(jìn)一步擴(kuò)大開放，深化國際能源合作，才能更有效地保障能源安全。歐洲罔顧現(xiàn)實(shí)追求擺脫對(duì)俄能源依賴違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)難度極大，即便最終如愿，也無法實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”。國際能源市場(chǎng)一體化程度日益加深，沒有哪一個(gè)國家可以成為“能源孤島”。尋找俄羅斯能源的替代品無法根除歐洲面臨的政治安全風(fēng)險(xiǎn)，只是將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至中東、北非或美國等地區(qū)和國家，且為之付出的經(jīng)濟(jì)成本只增不減。如果經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力嚴(yán)重受損，經(jīng)濟(jì)安全難以保障，“能源獨(dú)立”也就失去了意義。
三是要分階段、分步驟推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。激進(jìn)的低碳轉(zhuǎn)型給許多國家的能源供應(yīng)帶來劇烈沖擊，電力安全、能源網(wǎng)絡(luò)安全及關(guān)鍵礦產(chǎn)安全等新型能源安全風(fēng)險(xiǎn)過分暴露。相對(duì)而言，我國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的窗口期更短，傳統(tǒng)能源安全和新型能源安全挑戰(zhàn)更為復(fù)雜，需要準(zhǔn)確把握減排節(jié)奏和力度，糾正“運(yùn)動(dòng)式減碳”，漸進(jìn)穩(wěn)妥地推進(jìn)雙碳目標(biāo)，避免德國式激進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型引發(fā)的能源安全風(fēng)險(xiǎn)。
減煤過快將沖擊能源安全和民生保障，強(qiáng)調(diào)以煤為主的基本國情，并不是要大幅增加煤炭消費(fèi)，而是要在平穩(wěn)降低煤炭占比的同時(shí)，增加優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，加強(qiáng)煤炭清潔利用。
中國能源報(bào)：5月16日出版的第10期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《正確認(rèn)識(shí)和把握我國發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題》。文章指出，“要立足國情，以煤為主是我們的基本國情，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰必須立足這個(gè)實(shí)際”“要確保能源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)平衡，多渠道增加能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)，決不允許再次發(fā)生大面積‘拉閘限電’這類重大事件”等。結(jié)合近期的國際形勢(shì)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)立足以煤為主的基本國情，背后有何深意？
趙宏圖：黨的十八大以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)造性地提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。近年來，我國能源系統(tǒng)以此為指引，全面貫徹黨中央、國務(wù)院對(duì)構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的總體思路和具體要求，采取有力舉措全力保障國家能源安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。其間，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021-2035年)》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等一系列重磅政策文件的出臺(tái)，將黨中央的戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)到能源生產(chǎn)消費(fèi)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過程，引領(lǐng)了我國能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
最高層強(qiáng)調(diào)立足以煤為主的基本國情，是為了更好統(tǒng)籌安全與發(fā)展，盡可能減少激進(jìn)減排帶來的能源安全風(fēng)險(xiǎn)和民生沖擊，這既是我國能源戰(zhàn)略日趨完善的重要標(biāo)志，也是我國穩(wěn)妥推進(jìn)雙碳目標(biāo)的具體體現(xiàn)。近年來，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著改善，清潔能源占比大幅提高，但總體仍處于煤炭時(shí)代。雙碳目標(biāo)下，我國偏煤的能源結(jié)構(gòu)使得減碳與保供之間的矛盾浮現(xiàn)。當(dāng)前，煤炭仍是我國保障能源安全的基石、“托底保供”的關(guān)鍵，是我國能源自主能力建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，減煤過快將沖擊能源安全和民生保障。
不允許發(fā)生大面積“拉閘限電”，既體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展理念，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)還是現(xiàn)代能源體系建設(shè)的要求。強(qiáng)調(diào)以煤為主的基本國情，并不等于要大幅增加煤炭消費(fèi)占比，而是要在平穩(wěn)降低煤炭占比的同時(shí)，重點(diǎn)增加優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，加強(qiáng)煤炭清潔利用，保證優(yōu)質(zhì)煤炭和高效煤電在“托底保供”、調(diào)峰調(diào)節(jié)、提高能源供應(yīng)彈性方面發(fā)揮更為積極的作用。我們必須落實(shí)總體國家安全觀，立足以煤為主的基本國情，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，協(xié)同推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，著力筑牢國家能源安全屏障。
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