記者從全國煤礦安全生產(chǎn)工作會議獲悉,2019年全國煤礦發(fā)生死亡事故170起、死亡316人,同比減少54起、17人,分別下降24.1%和5.1%;百萬噸死亡率0.083,同比下降10.8%。
盡管煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,但去年較大以上事故反彈,事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別增加6起、54人,貴州、四川、山西、陜西、云南5省份煤礦事故多發(fā),特別是10月下旬以來,接連發(fā)生6起較大事故、4起重大事故或涉險事故。
會議指出,當前煤礦安全生產(chǎn)工作中蓄意違法違規(guī)行為依然屢禁不止。去年全國煤礦25起較大以上事故中,有15起存在超層越界開采、超能力生產(chǎn)等嚴重違法違規(guī)行為,還有9起事故存在瞞報、遲報現(xiàn)象。不僅是小煤礦,一些國有大礦也出現(xiàn)隱瞞采掘工作面、違法違規(guī)承包和用工等問題。
去年瓦斯事故多發(fā),事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別上升68.8%和122.6%,占總死亡人數(shù)的37.3%。27起瓦斯事故有11起發(fā)生在低瓦斯礦井,3起重大瓦斯事故都發(fā)生在低瓦斯礦井。
“一些低瓦斯礦井想當然地認為不會發(fā)生瓦斯事故,思想麻痹、疏于管理,有些監(jiān)管部門也疏于監(jiān)管;一些災害嚴重礦井受利益驅(qū)使,心存僥幸、冒險蠻干,甚至出現(xiàn)事故征兆還不撤人。”國家煤礦安監(jiān)局有關負責人說。
比如去年12月,川煤集團芙蓉公司杉木樹煤礦發(fā)生透水事故,造成5人死亡。杉木樹煤礦毫無風險意識,對瓦斯超限習以為常,2019年4月份采煤工作面上隅角瓦斯超限至3%—5%,既不停產(chǎn)撤人,也不采取措施整改;透水事故發(fā)生后,未果斷下達全礦撤人指令,造成18人被困。
此外,一些地區(qū)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法存在“寬松軟”,重頻次輕質(zhì)量、只檢查不執(zhí)法,存在形式主義、官僚主義;部分監(jiān)管監(jiān)察部門將嚴格執(zhí)法片面理解為經(jīng)濟處罰,沒有綜合運用停產(chǎn)整頓、約談曝光、“黑名單”管理等有效措施,造成監(jiān)管監(jiān)察質(zhì)量不高。
去年11月18日,山西省晉中市平遙縣二畝溝煤業(yè)公司發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故,造成15人遇難、9人受傷。除了煤礦企業(yè)故意違法違規(guī)之外,事故發(fā)生前的一個月內(nèi),平遙縣監(jiān)管部門到該礦下井檢查21次,對煤礦違規(guī)開采保安煤柱行為沒有依法停產(chǎn)整頓,導致重大隱患長期未得到解決。
國家煤礦安監(jiān)局有關負責人分析,隨著今年經(jīng)濟下行壓力加大,煤炭市場供應可能會寬松,企業(yè)經(jīng)營困難加大,會帶來安全投入不足、采掘接續(xù)緊張等風險。
此外,隨著礦井開采深度不斷增加,瓦斯等災害加重而且耦合疊加,防災治災的難度在加大、風險在增加;一些地方黨委政府不重視煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)改革,監(jiān)管責任懸空、力量弱化的風險不斷凸顯;新材料新技術(shù)新工藝新裝備大量使用,其穩(wěn)定性、可靠性、安全性有待提高,也給安全帶來不確定性風險。
會議提出,下一步要推進煤礦智能化建設全面鋪開,特別是山東、河南、安徽、山西等災害重、人員多的地區(qū),要率先建成一批100人以下無人(少人)智能化礦井。據(jù)了解,目前全國已建成200余個智能化采煤工作面,煤礦采煤機械化程度達到78.5%。