2019年7月29日（星期一）上午9時，國家煤礦安監(jiān)局在京舉行2019年第3次新聞發(fā)布會，通報上半年全國煤礦安全生產(chǎn)形勢、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法情況，并就高風(fēng)險煤礦安全“體檢”，煤礦安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查，煤礦機器人研發(fā)應(yīng)用進(jìn)展等情況回答記者提問。以下是發(fā)布會文字實錄：
趙玉輝：
女士們、先生們，各位新聞記者朋友們，上午好！
首先，歡迎各位參加國家煤礦安監(jiān)局舉行的新聞發(fā)布會，也感謝大家長期以來對煤礦安全生產(chǎn)及監(jiān)管監(jiān)察工作的關(guān)心、支持！
我是國家煤礦安監(jiān)局辦公室調(diào)研處處長趙玉輝。今天發(fā)布會的主要任務(wù)是，通報上半年全國煤礦安全生產(chǎn)形勢、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法情況，并上半年有關(guān)重點工作回答記者提問。今天，我們邀請了國家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司監(jiān)察專員胡海軍，事故調(diào)查司副司長楊以民，向大家介紹有關(guān)工作情況，并回答各位關(guān)心的問題。
首先，請楊以民同志通報今年上半年全國煤礦安全生產(chǎn)形勢。
楊以民：
大家好。今年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各產(chǎn)煤地區(qū)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和廣大煤礦企業(yè)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照應(yīng)急管理部和國家煤礦安監(jiān)局的工作部署，緊緊扭住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，扎實推進(jìn)各項工作措施落實，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。今年1-6月份，全國煤礦共發(fā)生死亡事故73起、死亡131人，同比減少44起、28人，分別下降37.6%和17.6%。連續(xù)32個月未發(fā)生特別重大事故。 通報完畢，謝謝大家！
趙玉輝：
謝謝楊以民副司長。下面請胡海軍監(jiān)察專員通報今年上半年全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法情況。
胡海軍：
各位記者朋友們，大家好，非常感謝大家長期以來對煤礦安全生產(chǎn)工作的支持和關(guān)心。今年上半年執(zhí)法情況，我分兩部分來進(jìn)行通報。
第一部分，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)共監(jiān)察礦井4756處、7674礦次，查處事故隱患73181條，其中重大隱患348條。依法下達(dá)監(jiān)察文書48914份，實施行政處罰4629次，罰款5.42億元。責(zé)令180處礦井停產(chǎn)整頓、51處礦井停止建設(shè)、2932個采掘工作面停止作業(yè)，暫扣337處煤礦安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令3482臺（套）設(shè)備停止運行或使用，責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員31次。納入聯(lián)合懲戒對象煤礦企業(yè)32家、納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理煤礦企業(yè)13家，曝光重大隱患或嚴(yán)重違法違規(guī)行為138起。共約談煤礦企業(yè)454次、煤礦企業(yè)管理人員1982人次、中介機構(gòu)6次、地方政府或監(jiān)管部門70次。通過國家監(jiān)察，有力推動了企業(yè)開展內(nèi)部責(zé)任追究，實施黨政紀(jì)處理問責(zé)500人次，調(diào)整“五職礦長”229人次、解聘89人次，罰款4920人次、1882.6萬元。
第二部分，地方各級煤礦安全監(jiān)管部門共檢查煤礦5227處、4.41萬礦次，查處隱患24.1萬條，其中重大隱患458條。罰款2.14億元；責(zé)令474處礦井停產(chǎn)整頓、3617個采掘工作面停止作業(yè)、3836臺（套）設(shè)備停止運行或使用；責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員472次；提請關(guān)閉煤礦32處。納入聯(lián)合懲戒對象煤礦企業(yè)4家、納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理煤礦企業(yè)7家，曝光重大隱患或嚴(yán)重違法違規(guī)行為365起。共約談煤礦企業(yè)387次、煤礦企業(yè)管理人員1276人次、中介機構(gòu)2次、下級地方政府或監(jiān)管部門38次。通過地方監(jiān)管，有力推動了企業(yè)開展內(nèi)部責(zé)任追究，實施黨政紀(jì)處理問責(zé)168人次，調(diào)整“五職礦長”254人次、解聘125人次，罰款1562.2萬元。 通報完畢，謝謝大家！
趙玉輝：謝謝胡海軍監(jiān)察專員。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，在提問之前先通報一下自己所在的新聞機構(gòu)，下面請記者提問。
《中國煤炭報》記者：據(jù)了解，去年12月份至今年6月底，國務(wù)院安委辦、國家煤礦安監(jiān)局部署開展了高風(fēng)險煤礦安全“體檢”工作，請問這項工作進(jìn)展完成情況？
趙玉輝：這個問題請胡海軍監(jiān)察專員來回答。
胡海軍: 感謝您對煤礦安全“體檢”工作的關(guān)注。這是今年上半年煤礦安全生產(chǎn)非常重要的一項工作任務(wù)。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示和李克強總理、韓正副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，深刻汲取煤礦重大事故教訓(xùn)，嚴(yán)密防控煤礦重大安全風(fēng)險，按照國務(wù)院安委會辦公室安排部署，國家煤礦安監(jiān)局從2018年12月開始，組織對正常生產(chǎn)建設(shè)的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、采深超千米、單班下井人數(shù)多等6類高風(fēng)險煤礦開展了安全“體檢”式重點監(jiān)察。通過梳理，全國共有6類礦井1474處，各地制定工作方案，成立組織機構(gòu)，編排工作組，細(xì)化工作分工，明確時間安排和工作步驟，及時啟動開展“體檢”。一些“體檢”任務(wù)重的地區(qū)，執(zhí)法人員放棄周末休息，采取“白天下礦檢查、晚上開會研究檢查情況和處置意見”等方式，加班加點，扎實推進(jìn)，“體檢”工作已于6月底全部結(jié)束。主要做法及成效有5個方面：
一是組織高風(fēng)險煤礦開展了一輪自檢自改。各級煤礦安全監(jiān)管部門組織1474處高風(fēng)險煤礦開展了自檢自改，督促企業(yè)按要求報送了“兩清單、一報告”（問題清單、整改情況和自檢自改報告）推動了企業(yè)建立自檢自改工作機制，隱患自檢自改的主動性、針對性不斷增強。
二是對高風(fēng)險煤礦開展了一次“體檢”式重點監(jiān)察。各省級煤礦安監(jiān)局及所屬監(jiān)察分局共組織1185名監(jiān)察執(zhí)法人員，會同各級煤礦安全監(jiān)管部門組成174個執(zhí)法檢查組，對1474處高風(fēng)險煤礦開展了“體檢”式重點監(jiān)察，共查處隱患35317條，其中重大隱患130條。下達(dá)執(zhí)法文書11198份，責(zé)令1272個采掘工作面停止作業(yè)，2197臺（套）設(shè)備停止使用，暫扣、吊銷87處煤礦安全生產(chǎn)許可證，行政處罰1.61億元，對煤礦企業(yè)安全管理人員問責(zé)936人次。
三是嚴(yán)格處置了一批高風(fēng)險煤礦。對79處煤礦提出限產(chǎn)處置意見，對145處煤礦提出停產(chǎn)處置意見，關(guān)閉退出5處，對54處煤礦提出限制入井人數(shù)的處置意見，對7處煤礦提出了劃定禁采區(qū)、緩采區(qū)的處置意見。
四是嚴(yán)肅查處了一批典型案例。各省級煤礦安全監(jiān)察局共查處典型案例116起，嚴(yán)厲打擊了一批違法違規(guī)行為，主要有：超能力、超定員生產(chǎn)，瓦斯治理不到位，防突措施不落實，有沖擊地壓危險未采取防沖措施，建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審批或安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格擅自組織生產(chǎn)，使用明令禁止使用或淘汰的設(shè)備，提供虛假圖紙隱瞞采掘作業(yè)地點，非正規(guī)開采，“剃頭”下山開產(chǎn)，區(qū)域驗證數(shù)據(jù)造假、監(jiān)控數(shù)據(jù)造假、探放水資料造假，瓦斯漏檢等。
五是對采深超千米災(zāi)害嚴(yán)重煤礦進(jìn)行了一次論證。組織全國采深超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出礦井開展了安全論證和“體檢”，對33處煤礦采取限產(chǎn)措施，共核減產(chǎn)能1509萬噸/年；對7處煤礦劃定了緩采區(qū)、11處煤礦劃定了禁采區(qū)；對33處煤礦制定了減人方案、采取限人措施，共減少單班入井人數(shù)4638人，平均單班減少入井人員140人；對2處煤礦列入今明兩年關(guān)閉退出計劃。
安全“體檢”是一種手段，關(guān)鍵是要用好成果。下一步，我們將用好高風(fēng)險煤礦安全“體檢”成果，督促企業(yè)嚴(yán)格落實處置措施，逐條抓好隱患問題整改，確保所有隱患和問題整改銷號。同時，聚焦重大安全風(fēng)險和突出問題，督促各級監(jiān)管監(jiān)察部門結(jié)合落實執(zhí)法計劃，采取明查暗訪、“回頭看”等方式，加大監(jiān)管監(jiān)察力度，堅決防范和遏制煤礦重特大事故，為慶祝新中國成立70周年營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
趙玉輝：請繼續(xù)提問。
《中國安全生產(chǎn)》雜志記者：江蘇響水“3.21”事故后，國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部專門部署開展了危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查。據(jù)了解，國家煤礦安監(jiān)局也專門布置了煤礦安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查，請問取得了哪些成效？
趙玉輝：這個問題請胡海軍監(jiān)察專員來回答。
胡海軍：為貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室應(yīng)急管理部關(guān)于開展危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查的通知》（安委辦明電〔2019〕4號）要求，國家煤礦安監(jiān)局迅速制定下發(fā)煤礦安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查通知，從4月-6月份開始了專項執(zhí)法檢查。各地將高風(fēng)險煤礦和按照分類標(biāo)準(zhǔn)確定為C類的煤礦（C類煤礦是指正常生產(chǎn)建設(shè)的礦井中安全保障程度相對較低的煤礦）全部列為專項執(zhí)法檢查范圍，結(jié)合深入推進(jìn)高風(fēng)險煤礦安全“體檢”工作，堅持以礦井各大生產(chǎn)安全系統(tǒng)和瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理為重點，查生產(chǎn)布局、采掘接續(xù)、設(shè)施設(shè)備等“硬件”和查制度措施、技術(shù)管理、人員素質(zhì)等“軟件”相結(jié)合，扎實開展檢查。對長期停產(chǎn)停工的D類煤礦，各級地方煤礦安全監(jiān)管部門嚴(yán)格落實了駐礦盯守或安全巡查責(zé)任。
據(jù)統(tǒng)計，各地共檢查煤礦3319處，查處隱患10.01萬條，其中：一般隱患9.97萬條，重大隱患294條。累計查處違法違規(guī)行為1876起，下達(dá)執(zhí)法文書16007份，罰款2.34億元。依法責(zé)令216處煤礦停產(chǎn)整頓、1396個采掘作業(yè)工作面停止作業(yè)、3790臺（套）設(shè)備停止使用，暫扣安全生產(chǎn)許可證91處，對企業(yè)管理人員問責(zé)919人次，納入聯(lián)合懲戒對象的煤礦3處，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理煤礦1處，曝光查處的重大隱患或違法違規(guī)行為157起，有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
趙玉輝：請繼續(xù)提問。
《中國網(wǎng)》記者：據(jù)了解，國家煤礦安監(jiān)局今年組織部分省級煤礦安監(jiān)局開展了跨省異地監(jiān)察執(zhí)法工作，請問這項工作進(jìn)展如何，組織這樣的異地監(jiān)察有什么考慮？
趙玉輝：這個問題請胡海軍監(jiān)察專員來回答。
胡海軍：感謝您對我們工作的關(guān)注。今年上半年，我們從北京、河北、遼寧、江蘇、安徽、山東、重慶、寧夏等8個省級煤礦安監(jiān)局調(diào)派執(zhí)法力量，對貴州、山西、黑龍江、四川、云南、陜西6個省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地區(qū)，開展了“靶向”異地監(jiān)察執(zhí)法。截至6月底，8個主檢省局共派出113名執(zhí)法人員，累計完成工作日1594個，與被支援地區(qū)省局共同組成檢查組，共檢查煤礦117處，其中高風(fēng)險煤礦83處，查處隱患2389條，其中重大隱患21條，下達(dá)執(zhí)法文書810份，責(zé)令286臺（套）設(shè)備停止使用，責(zé)令73處工作面停止作業(yè)，責(zé)令11處煤礦停產(chǎn)整頓，暫扣、吊銷13處煤礦安全生產(chǎn)許可證，罰款2221.4萬元，平均單礦次罰款18.9萬元，對企業(yè)管理人員問責(zé)29人次。共查處典型案例12個。
關(guān)于異地監(jiān)察執(zhí)法工作，實際上國家煤礦安監(jiān)局最近幾年每年都在組織，主要目的是對一些執(zhí)法力量不足省局進(jìn)行支援、解決執(zhí)法力量不平衡的問題。大家可能會注意到，過去我們是通過調(diào)配執(zhí)法力量，直接指派到一些執(zhí)法力量不足、災(zāi)害嚴(yán)重、煤礦數(shù)量多的地區(qū)和礦區(qū)開展異地監(jiān)察。今年，我們充分聽取和吸收了近兩年基層執(zhí)法人員對異地執(zhí)法工作的有關(guān)意見建議，更加聚焦煤礦數(shù)量多、災(zāi)害嚴(yán)重、執(zhí)法力量薄弱以及事故多發(fā)地區(qū)，按照“靶向”支援原則，實行“點對點”對口支援，并且派出的支援力量要全部納入被支援省局執(zhí)法工作組，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一開展工作。總體看，異地監(jiān)察執(zhí)法基本達(dá)到了我們的預(yù)期效果，既起到了補充力量、“靶向”支援、精準(zhǔn)執(zhí)法、推動工作的目的，也促進(jìn)了省局之間執(zhí)法人員相互學(xué)習(xí)交流、共同提高。
趙玉輝：請繼續(xù)提問。
《勞動保護(hù)》雜志記者：近期，看到國家煤礦安監(jiān)局網(wǎng)站發(fā)布了一個《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察指導(dǎo)意見》，專門對煤礦企業(yè)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察工作進(jìn)行了安排，我想了解一下出臺這個文件的目的是什么，主要是解決什么問題？
趙玉輝：這個問題請胡海軍監(jiān)察專員來回答。
胡海軍：感謝您對我們工作的關(guān)注。企業(yè)是落實安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員履行安全生產(chǎn)責(zé)任、落實安全生產(chǎn)職責(zé)均作了比較明確和具體的規(guī)定，但從近兩年開展聯(lián)系指導(dǎo)、督查調(diào)研、明查暗訪、執(zhí)法分析等了解的情況以及事故暴露出的問題看，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實還有差距，尤其是在尊法學(xué)法守法用法意識方面問題還比較突出。對此，國家煤礦安監(jiān)局在部署今年重點工作時，將開展企業(yè)主體責(zé)任專項監(jiān)管監(jiān)察列入年度重點工作任務(wù)。但對于如何開展主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察，過去我們并沒有制定和印發(fā)過相關(guān)規(guī)范性指導(dǎo)文件，進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)和規(guī)范，如怎么查、查什么以及如何開展責(zé)任倒查、怎么強化問責(zé)效果等問題。因此，我們在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》對主任責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察開展方式進(jìn)行了規(guī)范，細(xì)化了10個方面的重點檢查內(nèi)容及檢查手段，重點是明確了三個方面的問責(zé)追責(zé)要點。一是突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，尤其是董事長、總經(jīng)理、礦長、實際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”的法定安全生產(chǎn)職責(zé)，將“關(guān)鍵少數(shù)”安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況作為檢查和追責(zé)問責(zé)重點。二是嚴(yán)格責(zé)任倒查。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，除依法對煤礦企業(yè)進(jìn)行處理處罰外，還要由事見人、由問題到人開展責(zé)任倒查，逐條查明相關(guān)人員責(zé)任，依法對責(zé)任人員問責(zé)追責(zé)，做到“問事必問人、問人必問責(zé)”。三是強化問責(zé)效果。建立煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為檔案，將個人處理處罰和追責(zé)問責(zé)等情況記入檔案，并及時向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核的部門進(jìn)行通報。同時，鼓勵煤礦企業(yè)主動落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期開展安全風(fēng)險分析研判和隱患自檢自改，對主動排查治理隱患或者減輕違法行為危害后果的，可視情況依法從輕或者免予處罰。總之，希望通過主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察，倒逼煤礦企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步提升安全管理能力和水平。
趙玉輝：請繼續(xù)提問。
《新華網(wǎng)》記者：請介紹一下煤礦智能化與井下機器人研發(fā)應(yīng)用進(jìn)展情況？
趙玉輝：我來回答這個問題。感謝您對煤礦智能化與機器人工作的關(guān)注。推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)與機器人研發(fā)應(yīng)用工作意義重大，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示，國家煤礦安監(jiān)局會同有關(guān)單位統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推動，取得了積極進(jìn)展。今年以來的工作，簡要概括為：出臺1個目錄、爭取4項政策”。1個目錄是：1月2日，國家煤礦安監(jiān)局以2019年第1號公告的形式，制定并發(fā)布了《煤礦機器人重點研發(fā)目錄》，共涉及掘進(jìn)、采煤、運輸、安控和救援等關(guān)鍵危險崗位的5類、38種煤礦機器人。4項政策是：積極協(xié)調(diào)相關(guān)部委，一是煤礦機器人，已經(jīng)納入安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資計劃支持范圍；二是煤礦“四化”技術(shù)裝備和機器人，已經(jīng)納入安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備遴選范圍；三是正在研究將智能裝備及機器人，力爭納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用范圍；四是推進(jìn)智能化無人（少人）示范礦井建設(shè)，加大科技攻關(guān)，爭取政策資金的扶持。目前，采煤工作面機器人群、鉆錨機器人、選矸機器人及各種巡檢機器人已在煤礦井下現(xiàn)場應(yīng)用，其他各類煤礦機器人正在立項研發(fā)過程中，形成了跨界合作、多方參與、加快發(fā)展的良好勢頭。
在這里我向大家透露一下，國家煤礦安監(jiān)局?jǐn)M于8月21日，在北京2019世界機器人大會期間，舉辦煤礦機器人專題論壇，以“跨界合作，大力推進(jìn)煤礦機器人研發(fā)應(yīng)用”為主題，邀請國家有關(guān)部委，院士專家學(xué)者，智能裝備及機器人研發(fā)和制造企業(yè)，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門，重點煤炭企業(yè)等參會，交流研討先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)裝備，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合和跨界合作，營造全社會參與煤礦機器人研發(fā)應(yīng)用的濃厚氛圍，推進(jìn)煤炭工業(yè)科技進(jìn)步和高質(zhì)量發(fā)展。
趙玉輝：今天的新聞發(fā)布就到這里，謝謝大家，再見！
