煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟自2016年觸底回升、2017年恢復(fù)到較景氣狀態(tài)以來，已實現(xiàn)連續(xù)三年的平穩(wěn)運行。2020年，受宏觀經(jīng)濟影響，煤炭重點下游產(chǎn)業(yè)將難有較大起色，且在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟周期可能面臨向下拐點和產(chǎn)業(yè)平均利潤率機制作用下，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟保持較高景氣的難度將有所增加，一些微利煤企或?qū)⒉饺胩潛p陣列，優(yōu)勢煤企需通過進一步提升高質(zhì)量發(fā)展水平來保持效益的穩(wěn)定性。身處“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期，以及“十四五”規(guī)劃編制關(guān)鍵之年，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅定發(fā)展信心，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，重點協(xié)調(diào)好“四大關(guān)系”，突出解決好“三個新問題”。
堅定產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，保持發(fā)展定力。應(yīng)堅信，煤炭在較長一個時期內(nèi)仍將保持基礎(chǔ)能源地位的現(xiàn)實條件沒有改變，可清潔開發(fā)利用和低碳轉(zhuǎn)化的本質(zhì)屬性沒有改變，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)保持發(fā)展定力，既要順應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，又不應(yīng)在清潔、低碳的“呼聲”中過分擔(dān)憂、如臨大敵，而是要“集中力量辦好自己的事”。
科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，推動高質(zhì)量發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。首先，要摸清家底，包括資源、產(chǎn)能、建設(shè)規(guī)模與開發(fā)時序等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到未來供給規(guī)?？深A(yù)測、供需矛盾能預(yù)警，扭轉(zhuǎn)過去“底數(shù)不清、政策不準”的被動局面。其次，要把握好化石能源與非化石能源的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，準確定位煤炭地位。再次，要在規(guī)劃中特別注重煤、電在量和空間上的匹配性，為產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模與空間布局明確規(guī)劃目標(biāo)。最后，要平衡好先進產(chǎn)能建設(shè)與落后產(chǎn)能退出的關(guān)系，防止產(chǎn)能過快增長。
重點協(xié)調(diào)好“四大關(guān)系”。一是要協(xié)調(diào)好逆周期調(diào)節(jié)與順勢而為的關(guān)系。煤炭產(chǎn)業(yè)仍處較高景氣周期內(nèi)，容易“順勢而為”加大投資力度，有必要按照產(chǎn)業(yè)周期性特征和逆周期調(diào)節(jié)要求，嚴控投資規(guī)模，除必要的資源接續(xù)外，需適度放緩建設(shè)步伐。同時，應(yīng)在中央經(jīng)濟工作會議“穩(wěn)杠桿”和逆周期調(diào)節(jié)要求下，推動頭部低負債率企業(yè)穩(wěn)杠桿、中間高負債率企業(yè)降杠桿、微利或虧損企業(yè)杠桿率先穩(wěn)后降。特別對于難有發(fā)展空間的煤炭企業(yè)，不應(yīng)在產(chǎn)業(yè)景氣期“休養(yǎng)生息”，而是應(yīng)借機進行大刀闊斧的轉(zhuǎn)型。二是要協(xié)調(diào)好資源儲備與有序開發(fā)的關(guān)系。煤炭企業(yè)應(yīng)樹立有序開發(fā)理念，改變目前不少企業(yè)一邊高強度開發(fā)、一邊四處尋找接續(xù)資源的局面。三是要協(xié)調(diào)好結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域能源保障的關(guān)系。針對一些地區(qū)因落后產(chǎn)能退出帶來的煤炭供應(yīng)緊張問題，要從供、儲、運等多方面綜合施策。四是要協(xié)調(diào)好煤炭價格市場化與政府調(diào)控的關(guān)系。
突出解決好“三個新問題”。政策因素同樣不能忽視，特別是新形勢下產(chǎn)生的政策新問題。一是要解決好提高產(chǎn)業(yè)集中度過程中出現(xiàn)的政策新問題。一段時間以來，政府通過行政手段在提高煤、電產(chǎn)業(yè)集中度方面做了大量卓有成效的工作，但也存在一些諸如打破原有市場關(guān)系、破壞市場活力或增加市場阻礙的問題，需要研究解決。二是要解決好綠色發(fā)展要求下出現(xiàn)的政策新問題。主要是生態(tài)保護、土地利用、煤炭開發(fā)、能源安全、民生問題之間存在難以協(xié)調(diào)的關(guān)系，需要按照中央經(jīng)濟工作會議提出的“樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺和調(diào)整要進行綜合影響評估”要求，對一些“脫離實際”的政策進行完善。三是要解決好經(jīng)濟下行壓力加大背景下出現(xiàn)的政策新問題。一些地方政府不僅習(xí)慣于在經(jīng)濟形勢好的階段將煤企豐厚的盈利視作“唐僧肉”，更容易在經(jīng)濟下行和財政吃緊的情況下，通過一些過時政策或不合理要求在資源價款、稅收等方面向煤企“要錢”，造成煤企生存壓力大增，破壞了微觀主體的活力。地方政府應(yīng)處理好當(dāng)下財政和長遠稅源的關(guān)系，對過時政策及時糾偏，為煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。
