煤炭產業(yè)經濟自2016年觸底回升、2017年恢復到較景氣狀態(tài)以來，已實現(xiàn)連續(xù)三年的平穩(wěn)運行。2020年，受宏觀經濟影響，煤炭重點下游產業(yè)將難有較大起色，且在產業(yè)經濟周期可能面臨向下拐點和產業(yè)平均利潤率機制作用下，煤炭產業(yè)經濟保持較高景氣的難度將有所增加，一些微利煤企或將步入虧損陣列，優(yōu)勢煤企需通過進一步提升高質量發(fā)展水平來保持效益的穩(wěn)定性。身處“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期，以及“十四五”規(guī)劃編制關鍵之年，煤炭產業(yè)應堅定發(fā)展信心，科學編制發(fā)展規(guī)劃，重點協(xié)調好“四大關系”，突出解決好“三個新問題”。
堅定產業(yè)發(fā)展信心，保持發(fā)展定力。應堅信，煤炭在較長一個時期內仍將保持基礎能源地位的現(xiàn)實條件沒有改變，可清潔開發(fā)利用和低碳轉化的本質屬性沒有改變，我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。煤炭產業(yè)應保持發(fā)展定力，既要順應能源結構調整趨勢，又不應在清潔、低碳的“呼聲”中過分擔憂、如臨大敵，而是要“集中力量辦好自己的事”。
科學編制發(fā)展規(guī)劃，推動高質量發(fā)展。煤炭產業(yè)要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，科學編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。首先，要摸清家底，包括資源、產能、建設規(guī)模與開發(fā)時序等基礎數(shù)據(jù)，做到未來供給規(guī)?？深A測、供需矛盾能預警，扭轉過去“底數(shù)不清、政策不準”的被動局面。其次，要把握好化石能源與非化石能源的協(xié)調發(fā)展關系，準確定位煤炭地位。再次，要在規(guī)劃中特別注重煤、電在量和空間上的匹配性，為產業(yè)總體規(guī)模與空間布局明確規(guī)劃目標。最后，要平衡好先進產能建設與落后產能退出的關系，防止產能過快增長。
重點協(xié)調好“四大關系”。一是要協(xié)調好逆周期調節(jié)與順勢而為的關系。煤炭產業(yè)仍處較高景氣周期內，容易“順勢而為”加大投資力度，有必要按照產業(yè)周期性特征和逆周期調節(jié)要求，嚴控投資規(guī)模，除必要的資源接續(xù)外，需適度放緩建設步伐。同時，應在中央經濟工作會議“穩(wěn)杠桿”和逆周期調節(jié)要求下，推動頭部低負債率企業(yè)穩(wěn)杠桿、中間高負債率企業(yè)降杠桿、微利或虧損企業(yè)杠桿率先穩(wěn)后降。特別對于難有發(fā)展空間的煤炭企業(yè)，不應在產業(yè)景氣期“休養(yǎng)生息”，而是應借機進行大刀闊斧的轉型。二是要協(xié)調好資源儲備與有序開發(fā)的關系。煤炭企業(yè)應樹立有序開發(fā)理念，改變目前不少企業(yè)一邊高強度開發(fā)、一邊四處尋找接續(xù)資源的局面。三是要協(xié)調好結構調整與區(qū)域能源保障的關系。針對一些地區(qū)因落后產能退出帶來的煤炭供應緊張問題，要從供、儲、運等多方面綜合施策。四是要協(xié)調好煤炭價格市場化與政府調控的關系。
突出解決好“三個新問題”。政策因素同樣不能忽視，特別是新形勢下產生的政策新問題。一是要解決好提高產業(yè)集中度過程中出現(xiàn)的政策新問題。一段時間以來，政府通過行政手段在提高煤、電產業(yè)集中度方面做了大量卓有成效的工作，但也存在一些諸如打破原有市場關系、破壞市場活力或增加市場阻礙的問題，需要研究解決。二是要解決好綠色發(fā)展要求下出現(xiàn)的政策新問題。主要是生態(tài)保護、土地利用、煤炭開發(fā)、能源安全、民生問題之間存在難以協(xié)調的關系，需要按照中央經濟工作會議提出的“樹立全面、整體的觀念，遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估”要求，對一些“脫離實際”的政策進行完善。三是要解決好經濟下行壓力加大背景下出現(xiàn)的政策新問題。一些地方政府不僅習慣于在經濟形勢好的階段將煤企豐厚的盈利視作“唐僧肉”，更容易在經濟下行和財政吃緊的情況下，通過一些過時政策或不合理要求在資源價款、稅收等方面向煤企“要錢”，造成煤企生存壓力大增，破壞了微觀主體的活力。地方政府應處理好當下財政和長遠稅源的關系，對過時政策及時糾偏，為煤炭產業(yè)高質量發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。
