12月2日，國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)《落實“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的通知，進(jìn)一步優(yōu)化煤礦安全生產(chǎn)許可證審批工作?！秾嵤┓桨浮访鞔_了9項改革內(nèi)容，提出6條安全許可事后監(jiān)管措施和3項工作要求，將通過優(yōu)化審批服務(wù)改革，提高審批效率、降低辦事成本。
覆蓋全國煤企
開展“證照分離”改革全覆蓋試點，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。11月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號，決定自12月1日起在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。
相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，按照上述文件簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，國家煤監(jiān)局將煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可事項納入試點事項清單目錄，制定了本《實施方案》，并于11月29日公布?！啊秾嵤┓桨浮穼⒏母锓秶勺再Q(mào)試驗區(qū)全覆蓋，擴(kuò)展到全國所有煤礦企業(yè)全覆蓋，全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理事項均被納入改革范圍。”
《實施方案》要求頒證部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視行政許可“放管服”和“證照分離”改革試點工作，認(rèn)真落實各項改革措施，確保任務(wù)明確、責(zé)任到人，為改革試點工作提供堅強(qiáng)有力的組織保障。
根據(jù)《實施方案》，相關(guān)部門要將執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至相關(guān)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)；對于可通過信息共享獲取的信息，不再要求企業(yè)提供；要積極回應(yīng)地方信息需求，制定便捷可行的信息歸集共享實施方案。
在強(qiáng)化信息歸集共享的同時，還要加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，建立問題發(fā)現(xiàn)和跟蹤機(jī)制，做好許可受理、政策宣傳、在線申報系統(tǒng)運(yùn)維等相關(guān)保障工作。要廣泛聽取企業(yè)意見，做好政策宣講和在線申辦系統(tǒng)使用培訓(xùn)，及時解答問題，指導(dǎo)企業(yè)依法開展安全生產(chǎn)許可申辦，形成相互理解、關(guān)心和支持改革良好氛圍等工作要求。
少跑路，減負(fù)擔(dān)
本次改革包括全面實施安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上申辦、精簡許可審批材料、推進(jìn)安全生產(chǎn)許可審批標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)化審批程序提高工作效率、依法公示許可事項、進(jìn)一步壓縮審批時限、加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證注銷管理、規(guī)范安全生產(chǎn)許可證有效期管理、加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可檔案管理工作等九項內(nèi)容。
記者從國家煤監(jiān)局了解到，改革內(nèi)容中最重要的包括三點。
一方面，將全面實施安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上申辦。啟動安全生產(chǎn)許可證在線申報系統(tǒng)，辦理流程實現(xiàn)申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”、異地可辦，實現(xiàn)企業(yè)辦事少跑路。
另一方面，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，取消或精簡了三類申辦材料：取消主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明材料，改為通過部門信息系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享核驗；將從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考試合格的證明材料和為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料，改為申請人書面承諾；將煤礦企業(yè)提交的事故應(yīng)急救援預(yù)案，改為提交符合要求的預(yù)案備案回執(zhí)。
同時，將大幅度壓縮審批時限?！秾嵤┓桨浮犯鶕?jù)許可證申辦類型和審查內(nèi)容不同，細(xì)化審批時限要求，部分審查事項審查時間減少近一半。
《實施方案》還明確：“除限期淘汰的落后產(chǎn)能煤礦外，原則上煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，煤礦企業(yè)采礦許可證到期、未取得新的采礦許可證時，應(yīng)停止生產(chǎn)，待完成采礦許可證延期手續(xù)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。”
對煤礦實施分類監(jiān)管
為加強(qiáng)安全許可事后監(jiān)管，《實施方案》提出嚴(yán)格執(zhí)法檢查、嚴(yán)懲失信行為、加強(qiáng)煤礦分類監(jiān)察、加強(qiáng)信息化遠(yuǎn)程監(jiān)察、嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗收、強(qiáng)化社會監(jiān)督等六項措施。
“將堅持‘放管結(jié)合、并重’，對煤礦實施分類監(jiān)管，采取信息化遠(yuǎn)程監(jiān)察、嚴(yán)格現(xiàn)場檢查等措施，嚴(yán)懲失信行為?！鄙鲜鱿嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示。
《實施方案》強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)煤礦安全管理、災(zāi)害程度、生產(chǎn)布局等因素，對煤礦實施分類監(jiān)管。安全保障程度較低的煤礦要列為重點監(jiān)管對象，加大檢查頻次，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的要依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證?！?/p>
下一步，相關(guān)部門將加強(qiáng)執(zhí)法檢查，重點檢查煤礦企業(yè)是否符合安全生產(chǎn)許可條件，對不符合條件的，依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證；對開采設(shè)計、生產(chǎn)條件發(fā)生較大變化的煤礦，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，實施重點監(jiān)察，不符合安全生產(chǎn)許可證頒證條件的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。
《實施方案》同時要求，停產(chǎn)煤礦必須嚴(yán)格按照有關(guān)要求組織復(fù)產(chǎn)驗收。擅自復(fù)產(chǎn)的，應(yīng)責(zé)令其立即停產(chǎn)整頓。要加強(qiáng)對復(fù)產(chǎn)驗收工作的監(jiān)督檢查，對驗收不認(rèn)真的要責(zé)令其糾正。
國家煤監(jiān)局表示，將抓好改革措施落實，進(jìn)一步修訂完善和試點要求相適應(yīng)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度，用法治保障改革試點各項措施落到實處，讓煤礦企業(yè)能夠享受到改革的紅利，切實提升對改革的獲得感和幸福感。
