我國(guó)鐵路煤炭運(yùn)輸體系日趨完善
北、中、南、縱四大通道將助力2020年全國(guó)實(shí)現(xiàn)運(yùn)量28.1億噸
煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的逆向分布，促使我國(guó)形成了“北煤南運(yùn)，西煤東運(yùn)”的物流格局。目前，“北煤南運(yùn)”新通道浩吉鐵路已全線通車運(yùn)營(yíng)，自此我國(guó)鐵路版圖上新增一條縱貫?zāi)媳钡哪茉催\(yùn)輸大通道。在擴(kuò)大煤炭“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)量、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的大背景下，鐵路在煤炭供需銜接中的作用將與日俱增。
煤炭運(yùn)輸格局比較穩(wěn)定
我國(guó)煤炭資源主要分布在山西、陜西及內(nèi)蒙古西部等地，而用煤大戶主要集中在華東、華南地區(qū)。為解決煤炭跨地域的供需矛盾，國(guó)家先后開通了大秦鐵路、神黃鐵路等運(yùn)煤專線。長(zhǎng)期以來，鐵路在煤炭運(yùn)輸中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
從煤炭主產(chǎn)區(qū)的外運(yùn)通道來看，晉陜蒙煤炭外運(yùn)鐵路通道由橫向北通路（大秦、朔黃、蒙冀、豐沙大、集通、京原）、中通路（晉中南、石太、邯長(zhǎng)、和邢）、南通路（侯月、隴海、寧西）以及縱向通路（焦柳、京九、京廣、包西、蒙華）構(gòu)成。上述地區(qū)主要以鐵路直達(dá)的方式供應(yīng)京津冀、東北地區(qū)，以下水煤方式供應(yīng)華東、華南等地，海進(jìn)江方式供應(yīng)長(zhǎng)江沿線省市。其中，大秦、朔黃、蒙冀、瓦日為我國(guó)西煤東運(yùn)四大通道。
值得注意的是，“公轉(zhuǎn)鐵”政策提高了鐵路發(fā)運(yùn)需求。2018年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018~2020年）》，提出以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水為主攻方向，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量。數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國(guó)鐵路累計(jì)煤炭運(yùn)輸量完成23.81億噸，同比增長(zhǎng)10.3%。中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司日前發(fā)布的《2018~2020年貨運(yùn)增量行動(dòng)方案》提出，到2020年，全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)量要達(dá)到28.1億噸，較2017年增運(yùn)6.5億噸，鐵路運(yùn)輸煤炭要占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的75%，較2017年產(chǎn)運(yùn)比提高15%。
“2018年，由于煤電強(qiáng)化長(zhǎng)協(xié)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等政策因素的共同作用，鐵路煤炭運(yùn)量實(shí)現(xiàn)了較大的增長(zhǎng)?！敝袊?guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院研究員李華在日前召開的“2019中國(guó)煤炭市場(chǎng)年會(huì)暨全球海運(yùn)煤炭市場(chǎng)峰會(huì)”演講時(shí)指出，我國(guó)現(xiàn)行的鐵路運(yùn)輸和區(qū)級(jí)通道都已經(jīng)形成?？傮w來看，“北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)”保障能力較為充分，現(xiàn)有的運(yùn)輸格局不會(huì)有較大變化。
同時(shí)，李華還強(qiáng)調(diào)，我國(guó)鐵路通道運(yùn)力不均衡的結(jié)構(gòu)性問題繼續(xù)存在，疆煤外運(yùn)繼續(xù)大量增長(zhǎng)的可能性不大。
鐵路運(yùn)煤能力逐漸提高
“我國(guó)‘北煤南運(yùn)’通道運(yùn)力不足?！币酌貉芯吭嚎偙O(jiān)張飛龍指出，“北煤南運(yùn)”整體運(yùn)輸布局表現(xiàn)為北端大、南端小，集疏運(yùn)體系配套完善程度遠(yuǎn)不及西煤東運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)通道。浩吉鐵路的開通運(yùn)營(yíng)，對(duì)優(yōu)化“北煤南運(yùn)”大通道，保障國(guó)家能源運(yùn)輸安全具有重要意義。
與此同時(shí)，浩吉鐵路最大的集運(yùn)系統(tǒng)、由陜煤集團(tuán)建設(shè)的靖神鐵路同步開通運(yùn)營(yíng)。記者從陜西煤業(yè)化工集團(tuán)了解到，集團(tuán)自建的靖神、馮紅、榆橫二期鐵路將于2019年底前實(shí)現(xiàn)全面通車，屆時(shí)將與已經(jīng)運(yùn)行的紅檸鐵路、榆橫一期形成陜北鐵路物流基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效緩解煤炭運(yùn)輸壓力。靖神、馮紅、紅檸、榆橫4條干支鐵路建成后，鐵路運(yùn)力至少能達(dá)到1億噸以上。
在我國(guó)主要煤炭產(chǎn)區(qū)中，山西省鐵路通道較為發(fā)達(dá)。據(jù)李華介紹，山西是煤炭調(diào)出的重點(diǎn)區(qū)域，自山西地區(qū)向外調(diào)出的煤炭的量，占到我國(guó)煤炭調(diào)出總量的75%。日前，山西省政府辦公廳印發(fā)《山西省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，提出到2020年，全省貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大宗貨物運(yùn)輸以鐵路為主的格局基本形成。全省重點(diǎn)煤礦企業(yè)全部接入鐵路專用線，煤炭、焦炭鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用鐵路運(yùn)輸。
2016年，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出臺(tái)，預(yù)計(jì)2020年，全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸總需求約26億～28億噸。考慮鐵路、港口及生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)不均衡性，需要鐵路運(yùn)力30億～33億噸。鐵路煤運(yùn)增量存在一定難度。對(duì)此，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司加大投資力度，滿足貨運(yùn)增量運(yùn)輸需要。記者了解到，今年5月該集團(tuán)再次投入130億元采購(gòu)貨車運(yùn)煤，優(yōu)先用于唐呼線、瓦日線、侯月線等煤炭重載通道。
針對(duì)鐵路運(yùn)能的提升，日前國(guó)務(wù)院出臺(tái)了明確的提升計(jì)劃?！锻七M(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018~2020年）》提出，加快重點(diǎn)干線鐵路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快蒙華、京原、黃大等連接西部與華中、華北地區(qū)干線鐵路建設(shè)和改造，實(shí)施鐵路干線主要編組站設(shè)備設(shè)施改造擴(kuò)能，緩解部分區(qū)段貨運(yùn)能力緊張，提升路網(wǎng)運(yùn)輸能力。
隨著鐵路運(yùn)力增長(zhǎng)，我國(guó)煤炭運(yùn)輸瓶頸將逐漸淡化。張飛龍分析稱，以煤炭主產(chǎn)區(qū)西煤東運(yùn)、鐵海（江）聯(lián)運(yùn)為主的格局短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)較大改變，河南、湖北、湖南、江西等中部省份，以及川渝地區(qū)等“北煤南運(yùn)”鐵路直達(dá)運(yùn)輸比重將有一定提高。從長(zhǎng)期來看，隨著鐵路運(yùn)能增量計(jì)劃落地，鐵路運(yùn)力緊張局勢(shì)將逐步緩解。
此外，為更好發(fā)揮鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用和綠色低碳優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鐵路進(jìn)港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，解決好鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問題，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，國(guó)家發(fā)展改革委于近日發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線力爭(zhēng)接入比例均達(dá)到85%，長(zhǎng)江干線主要港口全部實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港。
