砥礪奮進(jìn)70年
煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)八個(gè)歷史性跨越
——新中國成立70周年全國煤礦安全生產(chǎn)工作綜述
今年是新中國成立70周年，也是國家煤礦安全監(jiān)察體制建立20周年。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，先后出臺(tái)一系列方針政策、法律法規(guī)和重大舉措，經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門、廣大煤礦企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力，全國煤炭行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，煤礦安全生產(chǎn)工作取得了歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了八個(gè)歷史性跨越，為保障國家能源安全供應(yīng)和國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)。
毛主席曾稱贊煤礦工人是一支“特別能戰(zhàn)斗”的隊(duì)伍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，甚至從長遠(yuǎn)來看，還是以煤為主的格局；我國煤炭資源豐富，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時(shí)，還要做好煤炭這篇大文章。2017年，李克強(qiáng)總理在山西官地煤礦井下慰問時(shí)說，你們自己常年在黑暗的井下工作，卻照亮了他人；有人說你們是煤黑子，我說你們是煤亮子；煤礦工人不僅是山西的脊梁，也是國家的脊梁。
煤礦安全生產(chǎn)管理體制日趨完善
實(shí)現(xiàn)由行業(yè)管理為主向“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”工作格局的歷史性跨越
新中國成立70年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，健全完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” 的安全生產(chǎn)方針，煤礦安全管理體制不斷變革，煤礦安全生產(chǎn)工作格局先后經(jīng)歷了改革開放前的“行業(yè)管理、工會(huì)監(jiān)督、勞動(dòng)部門檢查”，改革開放初期的“企業(yè)管理、國家監(jiān)察、工會(huì)監(jiān)督”，2004年后的 “國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”三個(gè)標(biāo)志性階段。
特別是國家垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制建立后，經(jīng)過不斷改革發(fā)展創(chuàng)新，構(gòu)建了以國家煤礦安監(jiān)局、26個(gè)省級(jí)煤礦安監(jiān)局和76個(gè)區(qū)域監(jiān)察分局的三級(jí)垂直監(jiān)察體系，各級(jí)地方監(jiān)管部門落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，狠抓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、專項(xiàng)整治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，煤礦安全生產(chǎn)工作逐步走向法治化、規(guī)范化軌道。
2016年以來，又出臺(tái)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系日趨完善。
煤礦安全生產(chǎn)法律體系逐步健全
實(shí)現(xiàn)由行政管理向依法治理的歷史性跨越
新中國成立后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，我國煤礦安全生產(chǎn)主要依靠命令、指示、指標(biāo)、規(guī)定等行政措施和手段進(jìn)行管理。隨著依法治國的不斷推進(jìn)，1993年以來，《礦山安全法》《煤炭法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《安全生產(chǎn)法》等陸續(xù)出臺(tái)，煤礦安全生產(chǎn)法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。目前，我國煤礦安全生產(chǎn)工作初步形成了由15部法律法規(guī)、50多部部門規(guī)章、1500多項(xiàng)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為煤礦安全生產(chǎn)提供了有力的法制保障。
20年來，國家煤礦安監(jiān)局不斷推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，先后制定了《煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單》《關(guān)于煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)》《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書樣式、制作規(guī)范和模板》《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為規(guī)范描述匯編》《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法（試行）》等規(guī)范性制度。各級(jí)地方政府也出臺(tái)了一些相關(guān)地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門制定年度執(zhí)法計(jì)劃，實(shí)施分類監(jiān)管監(jiān)察，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，做到了有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
實(shí)現(xiàn)由多、小、散、亂向大基地、大集團(tuán)、大煤礦的歷史性跨越
1949年，全國煤礦僅有329處、平均規(guī)模為9.9萬噸/年。1982年，國家取消了過去不允許群眾集資辦礦和私人辦礦的體制限制。1983年4月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的八項(xiàng)措施》，在“有水快流”政策影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體煤礦大量上馬，1997年全國煤礦數(shù)量達(dá)到最高峰值8.2萬處左右、平均規(guī)模僅為1.67萬噸/年。但是，煤礦數(shù)量多、礦井規(guī)模小、生產(chǎn)秩序亂、重特大事故頻發(fā)等問題非常突出。
1994年，國務(wù)院召開全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦工作會(huì)議，采取“扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高”十字方針，要求用兩年左右的時(shí)間完成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的清理整頓工作。20世紀(jì)末以來，國家通過關(guān)井壓產(chǎn)、整頓關(guān)閉、兼并重組和去產(chǎn)能等政策措施，2018年底，全國煤礦數(shù)量減至5800處以內(nèi)、平均規(guī)模達(dá)到92萬噸/年，其中2016年～2018年煤炭去產(chǎn)能期間，淘汰退出煤礦4155處、產(chǎn)能6.95億噸。
在小煤礦整頓關(guān)閉和落后產(chǎn)能退出的同時(shí)，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，加快實(shí)施資源整合、兼并重組，推進(jìn)大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)建設(shè)。
截至目前，全國已建成大型煤炭基地14個(gè)、煤炭產(chǎn)量約占全國的95%；前4家大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的26.5%，前8家大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占比接近40%；億噸級(jí)以上煤炭企業(yè)達(dá)7家，5000萬噸級(jí)煤炭企業(yè)達(dá)10家，年產(chǎn)120萬噸級(jí)以上大型現(xiàn)代化煤礦達(dá)1200處。煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、大型現(xiàn)代化煤礦成為煤炭供應(yīng)的主力軍，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造了更好的條件。
煤礦重大災(zāi)害治理不斷深化
實(shí)現(xiàn)由局部治理向標(biāo)本兼治、綜合治理的歷史性跨越
我國煤炭資源賦存條件較差，瓦斯、煤塵、水、火、頂板、沖擊地壓等自然災(zāi)害嚴(yán)重。1949年以來，我國發(fā)生的25起百人以上煤礦事故中，瓦斯、水害事故共23起，占總數(shù)的92%。實(shí)踐證明，靠一般性防范措施和局部治理，難以根治煤礦重大災(zāi)害。
瓦斯是煤礦安全的“第一殺手”。國家煤礦安監(jiān)局在繼承“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針基礎(chǔ)上，推進(jìn)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯治理工作體系建設(shè)，強(qiáng)化“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)”，實(shí)施瓦斯零超限、零突出目標(biāo)管理，制定《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》，發(fā)揮瓦斯抽采利用政策作用，開展瓦斯治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和專項(xiàng)整治等工作。2018年，全國煤礦較大及以上瓦斯事故9起、死亡49人，較2000年的353起、2662人分別下降97%、98%。各地和煤礦企業(yè)結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化瓦斯治理。山西建立規(guī)劃區(qū)、準(zhǔn)備區(qū)、生產(chǎn)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的瓦斯治理模式，構(gòu)建“采煤采氣一體化” “煤與瓦斯共采”的立體式瓦斯抽采體系。陜西煤業(yè)化工集團(tuán)銅川礦業(yè)公司率先提出瓦斯“零超限”理念，連續(xù)8年沒有發(fā)生瓦斯超限。
在水害防治上，國家煤礦安監(jiān)局制定《煤礦防治水細(xì)則》，推進(jìn)水害防治“五個(gè)轉(zhuǎn)變”理念，構(gòu)建“七位一體”工作體系，落實(shí)“三專兩探一撤”措施等。2018年，全國煤礦較大及以上水害事故3起、死亡10人，較2000年的43起、死亡255人分別下降93%、96%。
隨著煤礦開采深度和強(qiáng)度不斷增加，沖擊地壓危害日益凸顯。國家煤礦安監(jiān)局出臺(tái)了《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》和《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作的通知》，從源頭上強(qiáng)化煤礦沖擊地壓綜合治理。為汲取事故教訓(xùn)，山東省要求沖擊地壓礦井采掘工作面必須在2019年底前實(shí)現(xiàn)智能化，大幅減少煤礦高危崗位作業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)無人（少人）則安。
煤礦科技保障能力明顯提升
實(shí)現(xiàn)由手工作業(yè)向機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化開采的歷史性跨越
新中國成立初期，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)條件惡劣、技術(shù)裝備落后，采煤方法為無支護(hù)的穿硐式和高落式，明火爆破，手工落煤，人力、畜力拉煤，安全無保障。
隨著科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，我國采煤工藝經(jīng)歷了炮采、普通機(jī)械化采煤、綜合機(jī)械化采煤和智能化無人開采等階段；掘進(jìn)作業(yè)也逐漸向機(jī)掘、綜掘和智能化掘進(jìn)發(fā)展；巷道支護(hù)從木支護(hù)、金屬支護(hù)發(fā)展到錨網(wǎng)（索）支護(hù)。
黨的十八大以來，國家煤礦安監(jiān)局大力推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化“四化”建設(shè)和機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用。如今，厚煤層大采高成套技術(shù)裝備、年產(chǎn)千萬噸級(jí)綜采成套技術(shù)裝備取得重大突破，全國煤礦采掘機(jī)械化程度已分別達(dá)到78.5%、60.4%；大型礦井、煤與瓦斯突出礦井基本完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，其他煤礦將在2020年前完成升級(jí)改造任務(wù)；目前已建成智能化采煤工作面183個(gè)，正在研發(fā)應(yīng)用煤礦機(jī)器人5類38種。以山東為例，今年全省煤礦智能化建設(shè)計(jì)劃投入資金14.67億元，建設(shè)164個(gè)智能化采掘工作面；兗礦集團(tuán)投入3300萬元，成立智能化開采實(shí)驗(yàn)中心；山能棗礦集團(tuán)成立專班，專門負(fù)責(zé)采掘智能化推進(jìn)工作，已有12個(gè)采煤工作面實(shí)現(xiàn)智能化開采；山能新礦集團(tuán)把采掘智能化建設(shè)納入“重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目”業(yè)績(jī)考核，提出實(shí)現(xiàn)井下單班“大型礦200人、小型礦100人”的目標(biāo)。
依靠科技進(jìn)步，國家煤礦安監(jiān)局推進(jìn)“一優(yōu)三減”（優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)、減少生產(chǎn)水平、減少采掘工作面、減少人員），實(shí)現(xiàn)煤礦安全高效。2018年，全國煤炭行業(yè)人均生產(chǎn)效率為1000噸/年，較1978年137噸/年、1999年276噸/年分別提高6.3倍和2.6倍。
煤礦安全基礎(chǔ)管理水平不斷提高
實(shí)現(xiàn)由粗放式向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的歷史性跨越
受煤礦井下條件限制、煤炭供需矛盾、人員素質(zhì)等綜合因素影響，煤炭行業(yè)長期依靠上項(xiàng)目、鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模、搞人海戰(zhàn)術(shù)的粗放型快速發(fā)展模式。
20世紀(jì)90年代，原煤炭工業(yè)部提出“管理、裝備、培訓(xùn)”并重原則，推進(jìn)“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”。2000年以來，國家煤礦安監(jiān)局先后出臺(tái)加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦和小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作“兩個(gè)指導(dǎo)意見”，會(huì)同有關(guān)部門召開全國煤礦班組安全建設(shè)推進(jìn)會(huì)、開展?fàn)巹?chuàng)“三優(yōu)”（優(yōu)秀安全班組、優(yōu)秀班組長和優(yōu)秀群監(jiān)員）活動(dòng)，召開煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)和煤礦安全培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，創(chuàng)新提出“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重，發(fā)布了《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法（試行）》等制度標(biāo)準(zhǔn)，完善了“三位一體”的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。截至2018年底，全國有達(dá)標(biāo)煤礦3020處，其中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦444處，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦1533處，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦1043處；全國47處單班下井超過千人礦井已全部降至千人以下；煤礦從業(yè)人員數(shù)量由2012年的426萬人降至249萬人、減少41.5%。
近年來，各地積極開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等系列活動(dòng)，推進(jìn)煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育、輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，安全發(fā)展理念更加深入人心，從業(yè)人員安全意識(shí)和安全技能不斷提高，“以人為本、生命至上”的氛圍更加濃厚。
煤炭總產(chǎn)能大幅增加
實(shí)現(xiàn)由嚴(yán)重短缺向產(chǎn)能總體富余和供需基本平衡的歷史性跨越
煤炭是我國的主體能源和重要的工業(yè)原料。70年來，我國煤炭行業(yè)發(fā)展從小到大、由弱到強(qiáng)，全國煤炭產(chǎn)量總體上不斷攀升。
新中國成立初期，百廢待興，國家高度重視煤炭工業(yè)的恢復(fù)建設(shè)和發(fā)展，煤炭產(chǎn)量由1949年3243萬噸增加到1956年11036萬噸，首次突破億噸。
受“大躍進(jìn)”和“文化大革命”影響，煤炭生產(chǎn)秩序遭到破壞，煤炭供應(yīng)短缺，許多工廠因煤炭缺乏而開工不足。
1978年，我國煤炭工業(yè)也進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期，煤炭產(chǎn)量達(dá)到6.18億噸/年。20世紀(jì)80年代，在“有水快流”的煤炭發(fā)展政策推動(dòng)下，煤炭產(chǎn)量快速增長。2013年，全國煤炭產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高峰值39.74億噸，全面扭轉(zhuǎn)煤炭供應(yīng)短缺的局面。
受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響，2014年至2016年煤炭產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過剩。2016年，《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》明確要求，用3年至5年的時(shí)間，退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。隨著去產(chǎn)能政策實(shí)施，我國煤炭保持了產(chǎn)能總體富裕、供需基本平衡的狀態(tài)。2018年，全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到36.8億噸，約為1949年的114倍，滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。
煤礦安全生產(chǎn)工作成效顯著
實(shí)現(xiàn)由事故多發(fā)頻發(fā)向安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定的歷史性跨越
70年來，我國煤礦安全生產(chǎn)先后經(jīng)歷了恢復(fù)調(diào)整、異常波動(dòng)、持續(xù)惡化、高位波動(dòng)和穩(wěn)定下降五個(gè)階段，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)總體穩(wěn)定。
1949年，全國煤礦事故死亡731人，百萬噸死亡率為歷史最高峰值22.54；1994年，全國煤礦事故死亡人數(shù)達(dá)歷史最高峰值7016人； 1997年，煤礦重特大事故達(dá)歷史最高峰值95起。2018年，全國煤礦事故死亡333人、重特大事故2起、百萬噸死亡率0.093，分別比歷史最高峰值下降95.3%、97.9%、99.6%，各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平。
回顧70年煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展歷程，成績(jī)斐然，經(jīng)驗(yàn)寶貴，可歌可泣。站在新的歷史起點(diǎn)上，煤礦安全生產(chǎn)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重要論述，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，樹牢安全發(fā)展理念和紅線意識(shí)，以防范遏制煤礦重特大事故為重點(diǎn)，以推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)為關(guān)鍵，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法“兩手抓、兩手硬”，堅(jiān)持“管理裝備素質(zhì)系統(tǒng)”四并重，不斷強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理和重大災(zāi)害治理，標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)施策，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)事故總量、較大以上事故和百萬噸死亡率“三個(gè)下降”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本性好轉(zhuǎn)，滿足200多萬煤炭產(chǎn)業(yè)工人對(duì)美好生活的向往，不斷增強(qiáng)安全感、獲得感、幸福感，為全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)!
