“全省焦化總產(chǎn)能壓減至14768萬噸以內(nèi)，并在此基礎(chǔ)上保持建成產(chǎn)能只減不增”“實(shí)施焦化行業(yè)三年升級改造行動，到2020年，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到60%以上”——8月12日，山西省政府發(fā)布《焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》，明確新一輪壓減任務(wù)，并就重點(diǎn)任務(wù)展開部署。這已是近兩年來，山西就焦化產(chǎn)業(yè)專門出臺的第4份省級意見。
除了第一焦化大省山西，記者了解到，同為重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的河北、山東等地，也于近期先后推出政策，將壓減產(chǎn)能作為主要工作之一。上游直指煤炭消費(fèi)需求，下游事關(guān)冶金、化工等用煤大戶的原料消耗，焦化已成為多地壓減煤炭消費(fèi)總量的“主力軍”。
焦化集中去產(chǎn)能 背后是控煤力度的加劇
根據(jù)國家工信部8月初公布的數(shù)據(jù)，今年上半年，焦化行業(yè)總體呈現(xiàn)量價齊增、穩(wěn)中向好的運(yùn)行態(tài)勢。全國焦炭產(chǎn)量累計為2.34億噸，同比增長6.7%；焦炭價格高位運(yùn)行，自5月起保持反彈上行。以山西為例，1-5月，焦化行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入818.7億元，同比增長15.4%；實(shí)現(xiàn)利潤42.6億元，同比增長17%。
業(yè)績飄紅，多地為何依然出臺政策，選擇限制焦化產(chǎn)能？多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，其中既有環(huán)保要求收緊的壓力，也有來自減煤、控煤的現(xiàn)實(shí)需求。
以山西為例，中國煤炭消費(fèi)總量控制和政策研究課題組統(tǒng)計顯示，焦化當(dāng)屬全省第一大耗煤產(chǎn)業(yè)，這里也是全國焦化企業(yè)最集中的城市，其焦?fàn)t建成產(chǎn)能、運(yùn)行產(chǎn)能、焦炭產(chǎn)量及出口量均處全國首位。“特別是呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城，既是焦炭主產(chǎn)地，也是汾渭平原四城。焦化產(chǎn)業(yè)帶來大氣、地下水等環(huán)境污染風(fēng)險，也是山西控煤的最大難點(diǎn)?！?
除了晉、冀、魯三大主產(chǎn)地，在河南等煤炭消費(fèi)大省，焦化同樣關(guān)系到減煤潛力。有熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的專家告訴記者，截至“十三五”中期，焦化占到河南煤耗的19%左右，其中產(chǎn)能集中的安陽、平頂山、洛陽等地也是重點(diǎn)控煤城市。“按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提出的‘以鋼定焦’要求，2020年底前，煉焦與鋼鐵產(chǎn)能比例不得高于0.4。但直到2017年，河南焦炭產(chǎn)量還超出額定產(chǎn)能一倍多，與之相對應(yīng)的減煤壓力巨大。要想按時完成‘十三五’減煤目標(biāo)，必須全面實(shí)施有針對性、有力度的方案?！?
記者同時獲悉，在現(xiàn)有產(chǎn)能中，獨(dú)立焦化廠被視為重中之重。由于部分工廠設(shè)備、工藝水平相對落后，耗煤量過高，如何提高焦炭單位產(chǎn)品平均綜合能耗，成為實(shí)施改造的關(guān)鍵。
既要嚴(yán)守紅線 也要避免壓減“一刀切”
圍繞具體工作，山西焦煤專家馬俊華告訴記者，盡管各地情況有別，但在去產(chǎn)能過程中，地方集中劃定了“三條紅線”。一是環(huán)保準(zhǔn)入門檻，企業(yè)排放達(dá)標(biāo)是允許開工的首要前提；二是實(shí)施超低排放改造，依法關(guān)停不合規(guī)的4.3米落后焦?fàn)t，通過“上大壓小”提升效率；三是優(yōu)化布局，在嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能減量置換的同時，引導(dǎo)焦化產(chǎn)能進(jìn)一步集中入園。
但同時，多位業(yè)內(nèi)人士也坦言，壓減工作面臨重重考驗(yàn)。
根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，山西多地一度不乏焦化產(chǎn)能“越調(diào)越多”、優(yōu)化布局形同虛設(shè)、污染排放問題突出等情況。中央第二環(huán)保督察組在今年5月直指，山西“一些地方還沒有擺脫對‘煤焦電’產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴，甚至違背國家政策要求，放任焦化產(chǎn)能快速擴(kuò)張”“在實(shí)際工作中，各地依然各行其是，《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見》淪為一紙空文”等問題。也正因此，如何將新一輪政策落實(shí)到位，成為多方關(guān)注的焦點(diǎn)。
而在山東省生態(tài)文明研究中心主任周勇看來，供需平衡問題也值得關(guān)注。最新出臺的《山東省煤炭消費(fèi)壓減工作總體方案（2019-2020年）》共涉及24家焦化企業(yè)、1686萬噸焦化產(chǎn)能，力爭2020年4月底前完成任務(wù)。“站在全國統(tǒng)一市場，山東目前屬于焦炭凈調(diào)出省份。若壓減任務(wù)完全到位，山東將隨之成為焦炭凈調(diào)入省份，長期形成的上下游市場格局發(fā)生改變，屆時影響的不止山東一地?！?
“通過焦化去產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量控制，做法不是不可行。關(guān)鍵要想好，壓減之后的用量如從哪來？”馬俊華也稱，不同于電煤，可通過外購電、可再生能源發(fā)電等方式予以替代，焦化產(chǎn)品有其獨(dú)特性?！爸鳟a(chǎn)地產(chǎn)量減少，其他地區(qū)又無增產(chǎn)，供應(yīng)格局隨之發(fā)生變化。在去產(chǎn)能的同時，也要兼顧市場需求?！?
短期或致供需波動 但去產(chǎn)能長效可期
結(jié)合現(xiàn)狀，記者梳理發(fā)現(xiàn)，新一輪的地方壓減工作可謂任務(wù)更細(xì)、措施更實(shí)。
“全省焦化企業(yè)主體多、情況雜、壓減產(chǎn)能困難大，各市在制定具體方案時要統(tǒng)籌兼顧、分類施策，科學(xué)、精準(zhǔn)減壓過剩焦化產(chǎn)能。”山西不僅直面問題、分類施策，還提出對不同項(xiàng)目適當(dāng)補(bǔ)償、實(shí)施差異化信貸、若善做好職工安置等后勤”保障方案。
在河北，除常規(guī)的關(guān)停淘汰、有保有壓、產(chǎn)業(yè)聚集等措施，當(dāng)?shù)卣€鼓勵推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。例如，“位于城市主城區(qū)的焦化企業(yè)積極壓減產(chǎn)能，按規(guī)定給予省級壓減產(chǎn)能獎補(bǔ)資金支持，在完成本地區(qū)煤炭消費(fèi)指標(biāo)壓減任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極支持企業(yè)交易騰退出的煤炭消費(fèi)指標(biāo)。各級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金大力支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，進(jìn)一步提高工藝裝備水平、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升節(jié)能減排水平”。
河南省石化協(xié)會常務(wù)副會長蘇東告訴記者，當(dāng)?shù)亟够延蓚鹘y(tǒng)高耗能、高污染行業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，減少污染排放的同時，“化產(chǎn)”價值遠(yuǎn)高于“焦產(chǎn)”。
周勇也提出，在控煤思路中，不要忽略焦化產(chǎn)業(yè)的其他功能。“煤焦化也可實(shí)現(xiàn)對煤炭的清潔利用，應(yīng)綜合考慮其用途與發(fā)展。例如，多地?zé)崤醯臍淠墚a(chǎn)業(yè)，就可依托焦?fàn)t煤氣制氫，只要合理開發(fā)，成本遠(yuǎn)低于電解水、天然氣等制氫方式?！?
此外，有預(yù)測顯示，到2020年底，全國焦化在產(chǎn)產(chǎn)能將減至5.21億噸左右，退出總量約3000萬噸。受此影響，短期將發(fā)生區(qū)域性供應(yīng)緊缺，價格波動在所難免?！翱傮w來看，上半年供需處于緊平衡狀態(tài)。我認(rèn)為，下行壓力仍將持續(xù)一段時間。但長遠(yuǎn)來看，去產(chǎn)能效果可期?！瘪R俊華稱。
