★煤炭企業(yè)不僅要在礦區(qū)內(nèi)開展節(jié)能減排、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，還要尋求國(guó)家配套政策和地方政府的支持、協(xié)助、配合。
★從典型煤炭企業(yè)試評(píng)結(jié)果看，80%以上煤礦可以達(dá)到清潔生產(chǎn)國(guó)內(nèi)一般水平以上，未達(dá)標(biāo)煤礦存在的主要問題是在資源綜合利用、污染物排放等方面未能達(dá)標(biāo)，需要進(jìn)一步改進(jìn)提高。
★近期，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，《中國(guó)煤炭報(bào)》記者邀請(qǐng)專家對(duì)該指標(biāo)體系進(jìn)行了解讀。
★該指標(biāo)體系在原有指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，在標(biāo)準(zhǔn)框架上甚至有所突破，如綜合評(píng)價(jià)結(jié)論通過一系列公式在不同條件下加權(quán)平均、逐層收斂計(jì)算得出，這與2006版的指標(biāo)體系計(jì)算方式有所不同。
近期，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。該指標(biāo)體系旨在進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，指導(dǎo)和推動(dòng)煤炭采選企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，減少和避免污染物產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境。
《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》由中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)牽頭編制。近日，主持并參與《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》編制工作的中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張紹強(qiáng)接受了《中國(guó)煤炭報(bào)》記者的專訪。
新指標(biāo)體系制定更加科學(xué)合理
該指標(biāo)體系在原有指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，在標(biāo)準(zhǔn)框架上甚至有所突破，如綜合評(píng)價(jià)結(jié)論通過一系列公式在不同條件下加權(quán)平均、逐層收斂計(jì)算得出，這與2006版的指標(biāo)體系計(jì)算方式有所不同
“隨著能源和環(huán)境問題日益突出，低碳與綠色發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。我國(guó)也提出了以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了更為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排指標(biāo)?！睆埥B強(qiáng)說，“2014年10月，受國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)委托，在中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的組織下，中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)再次承擔(dān)了煤炭清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的修訂編制工作，以進(jìn)一步提高煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)管理水平，使其更加科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，從源頭節(jié)能減排，實(shí)行全過程管理，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)煤炭企業(yè)來講意義重大。”
據(jù)了解，隨著《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》的頒布實(shí)施，煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)水平逐步提高。但是，隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的有序推進(jìn)，在由中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)承擔(dān)編制并由有關(guān)部門頒布的《煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中，有些指標(biāo)已不適應(yīng)節(jié)能環(huán)保發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。2014年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)決定對(duì)各個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系進(jìn)行修訂，其中就包括了煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
張紹強(qiáng)介紹了《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的編制過程，同時(shí)指出該指標(biāo)體系在原有指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，在標(biāo)準(zhǔn)框架上甚至有所突破，如綜合評(píng)價(jià)結(jié)論通過一系列公式在不同條件下加權(quán)平均、逐層收斂計(jì)算得出，這與2006版的指標(biāo)體系計(jì)算方式有所不同。而且，指標(biāo)體系的名稱也由煤炭行業(yè)變更為煤炭采選業(yè)，這與國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類一致，范圍涵蓋了煤炭開采和煤炭洗選兩部分。
張紹強(qiáng)介紹，《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》提出了清潔生產(chǎn)審核分強(qiáng)制性審核和非強(qiáng)制性審核兩類。煤炭采選業(yè)不屬于實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的行業(yè)。此次頒布的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。但是煤炭企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)仍然要高度重視。煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)每5年左右開展一次清潔生產(chǎn)審核，自覺實(shí)施清潔生產(chǎn)。這樣才能體現(xiàn)出新時(shí)代煤炭企業(yè)的管理理念和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
據(jù)悉，2010年至2014年，為了更好協(xié)助企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)曾聯(lián)合國(guó)家清潔生產(chǎn)中心對(duì)部分煤炭企業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)，為考試合格人員頒發(fā)培訓(xùn)證書，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的清潔生產(chǎn)審核技術(shù)力量，為煤炭企業(yè)做好清潔生產(chǎn)審核奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)張紹強(qiáng)介紹，此次頒布的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是經(jīng)過大量調(diào)研，在研究國(guó)家、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合煤炭企業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀，研究提出的切合煤炭行業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，其適用性和可操作性更強(qiáng)，將促進(jìn)我國(guó)煤炭采選行業(yè)環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)工作向更高水平發(fā)展。
大部分企業(yè)能達(dá)標(biāo)，部分已達(dá)到先進(jìn)水平
從典型煤炭企業(yè)試評(píng)結(jié)果看，80%以上煤礦可以達(dá)到清潔生產(chǎn)國(guó)內(nèi)一般水平以上，未達(dá)標(biāo)煤礦存在的主要問題是在資源綜合利用、污染物排放等方面未能達(dá)標(biāo)，需要進(jìn)一步改進(jìn)提高
新頒布的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系依據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)論分為三級(jí)，Ⅰ級(jí)為清潔生產(chǎn)國(guó)際領(lǐng)先水平，Ⅱ級(jí)為清潔生產(chǎn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，Ⅲ級(jí)為清潔生產(chǎn)國(guó)內(nèi)一般水平。按照井工礦和露天礦分別審核，指標(biāo)類別分為生產(chǎn)工藝及裝備指標(biāo)、資源能源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、清潔生產(chǎn)管理指標(biāo)五大類。
“為確保新的指標(biāo)體系設(shè)置的科學(xué)性、合理性和適用性，2017年以來，中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)組織課題組成員深入山東、山西、江蘇、陜西、新疆等地區(qū)的典型煤炭企業(yè)進(jìn)行了抽樣摸底，并根據(jù)《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》初稿進(jìn)行試評(píng)價(jià)。試評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，在試評(píng)的煤礦中達(dá)到Ⅰ級(jí)（清潔生產(chǎn)國(guó)際領(lǐng)先水平）的占28%，達(dá)到Ⅱ級(jí)（清潔生產(chǎn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平）的占29%，達(dá)到Ⅲ級(jí)（清潔生產(chǎn)國(guó)內(nèi)一般水平）的占31%，未達(dá)標(biāo)的煤礦占12%?！睆埥B強(qiáng)說，“從典型煤炭企業(yè)試評(píng)結(jié)果看，80%以上煤礦可以達(dá)到清潔生產(chǎn)國(guó)內(nèi)一般水平以上，未達(dá)標(biāo)煤礦存在的主要問題是在資源綜合利用、污染物排放等方面未能達(dá)標(biāo)，需要進(jìn)一步改進(jìn)提高?！?/p>
“充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、井下排矸、采空區(qū)建地下水庫、矸石山綠化、土地復(fù)墾等源頭減損、減沉、減排綠色開采技術(shù)不斷推廣應(yīng)用，礦井水、煤矸石、洗矸煤泥、礦井瓦斯綜合利用水平不斷提高，閉礦過程中重視生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)，我國(guó)煤炭清潔生產(chǎn)、全過程管理水平顯著提升?！闭f到我國(guó)煤炭清潔生產(chǎn)技術(shù)時(shí)，張紹強(qiáng)如數(shù)家珍。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然煤炭企業(yè)在節(jié)能環(huán)保整體水平上有所提升，但是在一些細(xì)節(jié)問題上還不夠完善。比如矸石井下充填實(shí)施不力、資源綜合利用水平不高、原煤矸石露天堆放、煙塵粉塵治理不達(dá)標(biāo)、管理機(jī)制不完善等問題還不同程度地存在，需要加大力度改進(jìn)提升，特別是清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提出的限定性指標(biāo)，需要企業(yè)高度重視并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
“其實(shí)，清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)該是每家企業(yè)在所有環(huán)節(jié)都要采用的，而不是哪個(gè)有利就用哪個(gè)。比如一家企業(yè)的礦井水利用水平高，而矸石固體廢棄物、瓦斯利用等也不能‘偏科’。在污染治理方面，每家企業(yè)都應(yīng)該全面發(fā)展。整體而言，我國(guó)現(xiàn)有的大多數(shù)大型安全高效現(xiàn)代化礦井的清潔生產(chǎn)水平要比國(guó)外高一些。當(dāng)然，這與各主要產(chǎn)煤國(guó)家的資源條件、行業(yè)定位、環(huán)保政策要求有關(guān)。我國(guó)在煤礦清潔生產(chǎn)方面的要求要嚴(yán)格得多、細(xì)得多?！睆埥B強(qiáng)介紹，過去，國(guó)外的環(huán)保政策比較嚴(yán)，我國(guó)的環(huán)保政策相對(duì)寬松。但是，現(xiàn)在我國(guó)的環(huán)保政策也趨于完善，更加嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高。而且富煤、少氣、貧油的資源稟賦決定了我國(guó)在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)還要依賴煤炭，必須實(shí)施煤炭清潔生產(chǎn)和清潔高效利用。
就清潔生產(chǎn)水平而言，我國(guó)煤礦與發(fā)達(dá)國(guó)家煤礦的差距主要體現(xiàn)在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方面。張紹強(qiáng)介紹：“國(guó)外一些礦區(qū)雨水豐沛，矸石山、排土場(chǎng)和沉陷區(qū)自然恢復(fù)快，植被恢復(fù)相對(duì)容易，生態(tài)修復(fù)政策法規(guī)體系較完善、較嚴(yán)格，所以感覺比我們好一些。我國(guó)礦區(qū)大多處于干旱缺水地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，水資源匱乏，土壤貧瘠，植被恢復(fù)十分困難，生態(tài)修復(fù)問題突出一些。但近年來，在政府的要求和企業(yè)的努力下，我國(guó)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)水平不斷提高，成效顯著?！?/p>
是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)
煤炭企業(yè)不僅要在礦區(qū)內(nèi)開展節(jié)能減排、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，還要尋求國(guó)家配套政策和地方政府的支持、協(xié)助、配合
“趁著此次清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系頒布，一些煤炭企業(yè)可把握機(jī)會(huì)，通過對(duì)標(biāo)找出差距，努力提升發(fā)展質(zhì)量。不過，對(duì)煤炭企業(yè)而言，更主要的可能是挑戰(zhàn)。”張紹強(qiáng)說，“現(xiàn)行政策大多是專項(xiàng)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足，比如清潔生產(chǎn)政策有要求，但涉及到專項(xiàng)政策可能有限制、有掣肘，會(huì)影響到工作的推進(jìn)?！?/p>
“比如，我國(guó)煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本仍然不是完全成本，這是清潔生產(chǎn)面臨的一個(gè)重要問題，一些生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)成本不能全部納入生產(chǎn)成本中。另外，煤礦‘三廢’資源綜合利用、復(fù)墾土地權(quán)屬或利益歸屬等政策不配套，打擊了煤炭企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的積極性。僅靠企業(yè)社會(huì)責(zé)任自覺性等軟性要求是不夠的。企業(yè)如果只有投入，完全不講經(jīng)濟(jì)效益是不行的?！睆埥B強(qiáng)說。
張紹強(qiáng)給記者舉了個(gè)突出的例子。煤矸石、煤泥是煤礦和選煤廠必須排放的固體廢棄物。矸石電廠是煤礦特殊的固體廢棄物綜合利用電廠，燃燒的主要是煤矸石、煤泥等固體廢棄物。但是政策對(duì)矸石電廠的能效標(biāo)準(zhǔn)卻沒有區(qū)別對(duì)待，“一刀切”地采用常規(guī)燃煤電廠的能效標(biāo)準(zhǔn)，還要計(jì)算入當(dāng)?shù)睾拿毫?，?dǎo)致一些地方將矸石電廠當(dāng)做小火電實(shí)施了政策性關(guān)停。矸石電廠關(guān)停了，煤礦大量的洗矸、煤泥沒了出路，這些低品位資源也浪費(fèi)了，井筒冬季保溫、工業(yè)廣場(chǎng)，甚至生活區(qū)的供熱也沒有了，還得再建供熱供暖鍋爐，必然影響資源綜合利用率的提高，造成企業(yè)固體廢棄物排放環(huán)境惡化。這些都需要政策調(diào)整。
此外，管理機(jī)制的完善與否，也將影響定性指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況。例如有些企業(yè)撤銷了環(huán)境保護(hù)管理職能部門，也不配備專職環(huán)境保護(hù)管理人員，這必將影響到清潔生產(chǎn)綜合水平?，F(xiàn)在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求越來越高，部分企業(yè)仍然存在消極應(yīng)對(duì)的問題，不符合現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要求。
“對(duì)企業(yè)來講，首先高層管理者要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，積極主動(dòng)開展環(huán)保相關(guān)工作，企業(yè)高層管理者必須轉(zhuǎn)變觀念。企業(yè)應(yīng)該把清潔生產(chǎn)實(shí)施程度納入管理者績(jī)效考核?！睆埥B強(qiáng)說，“同時(shí)，煤炭企業(yè)要積極爭(zhēng)取政策扶持，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源循環(huán)利用。礦區(qū)環(huán)境保護(hù)不僅要在礦區(qū)內(nèi)開展節(jié)能減排、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，還要尋求更大的發(fā)展空間。如困擾企業(yè)的礦井水、煤矸石資源綜合利用問題，當(dāng)在企業(yè)內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用時(shí)，需要尋求國(guó)家配套政策和地方政府的支持、協(xié)助、配合，謀求更大的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)大循環(huán)、大發(fā)展?！?/p>
“清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系頒布后，希望煤炭企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，橫向比較，查找企業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，并盡快強(qiáng)化。企業(yè)高層管理者要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，完善管理機(jī)制，并以此為契機(jī)，切實(shí)做好清潔生產(chǎn)工作，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，呼吁有關(guān)政府管理部門為企業(yè)清潔生產(chǎn)工作提供政策支持，調(diào)整有關(guān)專項(xiàng)政策?！睆埥B強(qiáng)說。
清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定為現(xiàn)代煤炭企業(yè)樹立了標(biāo)桿，有助于促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境治理，但這不是最終目的，應(yīng)該以此為手段，苦練內(nèi)功，尋求更好的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)良性發(fā)展和煤炭行業(yè)低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展，依靠科技，不斷創(chuàng)新，提升煤礦高質(zhì)量發(fā)展水平。
◇《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》適用于煤炭采選企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核、清潔生產(chǎn)潛力與機(jī)會(huì)的判斷以及清潔生產(chǎn)績(jī)效評(píng)定和清潔生產(chǎn)績(jī)效公告制度，也適用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證管理等環(huán)境管理制度。
◇《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》規(guī)定了煤炭采選企業(yè)清潔生產(chǎn)的一般要求，將清潔生產(chǎn)指標(biāo)分為五類，即生產(chǎn)工藝及裝備指標(biāo)（權(quán)重25%）、資源能源消耗指標(biāo)（權(quán)重20%）、資源綜合利用指標(biāo)（權(quán)重15%）、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)（權(quán)重15%）、清潔生產(chǎn)管理指標(biāo)（權(quán)重25%）。
◇清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。定量指標(biāo)用于綜合考評(píng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的狀況和企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。定性指標(biāo)用于考核企業(yè)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)政策情況。
◇清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值分為I級(jí)基準(zhǔn)值、II級(jí)基準(zhǔn)值和Ⅲ級(jí)基準(zhǔn)值3個(gè)等級(jí)。其中，I級(jí)基準(zhǔn)值代表清潔生產(chǎn)國(guó)際領(lǐng)先水平，II級(jí)基準(zhǔn)值代表清潔生產(chǎn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，Ⅲ級(jí)基準(zhǔn)值代表清潔生產(chǎn)國(guó)內(nèi)一般水平。
