在下著雪的中煤集團山西平朔礦區(qū),現(xiàn)場工作人員憑人力一鏟一鏟為煤炭除雪;在煤炭吞吐量居全國港口首位的黃驊港,運煤船舶日夜往來,2021年,國家能源集團黃驊港務(wù)完成煤炭裝船21495萬噸……每個冬天的溫暖,都得益于無數(shù)人的辛勤守候。雖年復一年,卻絕不平凡。
2021年,能源面臨著“?!迸c“變”的雙重考驗,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門承重前行,守護民生供暖,保障能源安全,強化政策引導,推動產(chǎn)業(yè)變革。
國家發(fā)展改革委能源研究所研究員肖新建將之歸入供需問題,“市場對煤炭的需求增長,而煤炭受其自身生產(chǎn)規(guī)律(掘進、巷道布置、安全防護、運輸安排等)影響,煤炭生產(chǎn)本身具有計劃性。”
“煤炭‘去產(chǎn)能’淘汰的是落后產(chǎn)能,我國煤炭供應(yīng)能力總體上是在不斷增強的?!毙ば陆ǚ裾J了這種說法,煤炭生產(chǎn)的計劃性不會因“去產(chǎn)能”就消失。
“十三五”以來,煤炭產(chǎn)業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,累計關(guān)閉退出落后煤炭產(chǎn)能近10億噸/年,增加先進產(chǎn)能約6.3億噸/年。
“事實上,正是因為‘去產(chǎn)能’政策的成功實施,大幅度提高了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的比重,從制度上完善并有力保障了煤炭的有序生產(chǎn)。從2021年增產(chǎn)保供政策落實后的產(chǎn)能釋放速度,就能看到‘去產(chǎn)能’工作的意義和價值所在。”肖新建說。
“受電煤需求大幅增長影響,2021年9月~10月,煤炭價格大幅上漲?!毙ば陆ū硎荆舜蚊禾績r格上漲主要受煤炭供需影響,隨著晉陜蒙等重點產(chǎn)煤地區(qū)帶頭落實增產(chǎn)增供責任,煤炭價格持續(xù)回落。
2021年10月19日,國家發(fā)展改革委發(fā)聲,“將充分運用《價格法》規(guī)定的一切必要手段,研究對煤炭價格進行干預的集體措施,促進煤炭價格回歸合理區(qū)間?!?/div>
當晚,國家發(fā)展改革委連發(fā)三文,其中《國家發(fā)展改革委研究依法對煤炭價格實行干預措施》引發(fā)市場震蕩,動力煤、焦煤、焦炭期貨價格應(yīng)聲大跌,此后數(shù)日煤炭期貨品種價格連續(xù)回落。
在一系列組合拳下,煤炭供需緊張狀況得到有效緩解,煤炭價格也逐步回落到相對合理水平。2021年10月18日,我國煤炭的日產(chǎn)量已超過1160萬噸。這意味著,去冬今春供暖用煤缺口已經(jīng)補足。
2021年12月31日,國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,秦皇島港4500大卡動力煤綜合交易價格為每噸584元,煤炭價格已完全回落至合理區(qū)間。
“最先感受到能源供應(yīng)緊張的東北地區(qū),如今電力供應(yīng)平穩(wěn)有序,供暖普遍提前。”東北地區(qū)某發(fā)電企業(yè)工作人員告訴記者,東北地區(qū)去年8月份臨時停運的1347萬千瓦煤電機組,到去年10月9日已全部啟動,保供托底作用明顯,增加了負荷保障能力。
“電”力十足:以改革促進電煤協(xié)同發(fā)展
作為唇齒相依的上下游產(chǎn)業(yè),我國煤炭和電力行業(yè)一直處于此起彼伏的“零和博弈”狀態(tài)。
2021年能源保供的需求,使煤炭與電力市場持續(xù)多年的紛爭再次浮出水面,引發(fā)了社會思考。在看到電煤矛盾的同時,也應(yīng)看到電煤的發(fā)展與變化。
在這一背景下,“煤炭中長期合同”制度無疑是兜住民生剛需用煤底線,落實保供穩(wěn)價的“壓艙石”“穩(wěn)定器”。
“2021年以來煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng),煤炭中長期合同發(fā)揮了‘壓艙石’作用。采取‘基準價+浮動價’價格機制得到煤炭上下游企業(yè)的廣泛認可,實現(xiàn)了產(chǎn)運需各方有效銜接,形成了企業(yè)信用監(jiān)管體系,促進了煤炭市場供需平衡、保障了煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)和國家能源安全?!比珖禾拷灰字行母笨偨?jīng)理李忠民說。
“在燃料供應(yīng)得到保障、機組運行正常的情況下,電力平衡總體可控?!眹译娋W(wǎng)國調(diào)中心副主任許濤表示,考慮各地區(qū)新能源不確定性以及負荷分布不均衡等因素影響,個別高峰時段平衡情況仍可能偏緊。
從需求端看,要保證煤炭供求平衡,應(yīng)加快推進電力市場化改革。多位專家在受訪時表示,煤電是用煤大戶,但長期以來,“煤電”關(guān)系不暢,煤炭價格大幅上漲后,因電力價格僅可小幅調(diào)動,難以反映真實成本,發(fā)電企業(yè)發(fā)電越多虧損越大。
2021年10月11日,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》,決定有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價,拉開了“以電力市場化促進電力保供”的序幕。
2021年11月10日,國家能源局發(fā)布《關(guān)于強化市場監(jiān)管 有效發(fā)揮市場機制作用 促進今冬明春電力供應(yīng)保障的通知》,進一步明確了“以電力市場化促進電力保供”。
日前,中央全面深化改革委員會審議通過的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》對理順煤電價格也多有著墨,提出要改革完善煤電價格市場化形成機制,完善電價傳導機制,促進電力供需之間實現(xiàn)有效平衡。
國家發(fā)展改革委要求第一批現(xiàn)貨試點省份年底前必須啟動結(jié)算試運行,通過現(xiàn)貨市場發(fā)出更清晰準確的價格信號。
目前,第一批8個省級電力現(xiàn)貨交易試點已完成連續(xù)結(jié)算試運行。如8個試點之一的山西省,自2021年4月起,山西電力現(xiàn)貨市場已連續(xù)試運行9個多月。
記者從山西省能源局了解到,2021年山西省省內(nèi)電力市場交易電量規(guī)模約1500億千瓦時,同比增長約8%。為深入推進電力市場化建設(shè),2022年山西將持續(xù)增加電力市場交易規(guī)模。
“近期國家出臺的電價改革政策,對于疏導燃煤發(fā)電成本、緩解今冬明春保供壓力、穩(wěn)定各方預期具有重要意義?!痹S濤表示,國家電網(wǎng)公司將與各方共同努力,確保居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定,促進改革前后價格政策平穩(wěn)銜接、供用電秩序平穩(wěn)有序。積極適應(yīng)改革帶來的市場主體數(shù)量激增、燃煤電價浮動范圍更大、市場交易規(guī)模大幅增長、交易方式更加多元等重大變化,讓價格充分體現(xiàn)供需關(guān)系、低碳環(huán)保成本,公平合理向終端用戶傳導。
“新”欣向榮:隨能源結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步發(fā)展
▲ 圖為中節(jié)能(甘肅)風力發(fā)電有限公司玉門昌馬風電場的風機。
大型風電光伏基地項目有序開工,整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點推進,風機向海上和平原地區(qū)布局……一批可再生能源項目建設(shè)正如火如荼地展開。
2021年以來,我國風電、光伏裝機容量、發(fā)電量均較去年同期大幅增長。1月~11月,全國風電光伏裝機容量5.92億千瓦,全國風電光伏合計發(fā)電量同比增長34.7%。值得關(guān)注的是,大型風電光伏基地建設(shè)穩(wěn)步推進,已明確了第一批約1億千瓦大型風電光伏基地項目50個。
《2030年前碳達峰行動方案》明確,到2030年,風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。
政策加持與落實推動正在加速能源供應(yīng)的綠色進度條。應(yīng)該看到,大力實施可再生能源替代,并不只是單純增加裝機規(guī)模,這背后是一道復雜的“多元方程”,需要統(tǒng)籌清潔低碳、安全可靠、經(jīng)濟合理等多種因素綜合求解,推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。
2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確,要立足以煤為主的基本國情,抓好煤炭清潔高效利用,增加新能源消納能力,推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。
“即使有可替代煤炭的能源,碳達峰后煤炭仍有用武之地。”中煤集團黨委常委、副總經(jīng)理湯保國說。
我國當前的能源資源稟賦仍以煤為主,在維護能源安全和托底保供方面,煤炭仍發(fā)揮著“壓艙石”的作用。在碳達峰碳中和目標下,讓黑色的煤炭“綠”起來,是煤炭產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的必由之路。
有行業(yè)專家表示,能源更替應(yīng)以有序減量替代的方式實現(xiàn),應(yīng)大力實施化石能源清潔化,推進煤炭產(chǎn)業(yè)綠色清潔高效生產(chǎn)和利用。
2021年,國際天然氣供需緊、價格高,而國內(nèi)天然氣市場實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展、增量再創(chuàng)新高。中國宏觀經(jīng)濟研究院田磊博士告訴記者,2021年我國天然氣保供非常有“底氣”,充分體現(xiàn)了“功夫在平時,成效顯當下”。
“此次能源供應(yīng)問題進一步凸顯了加快能源轉(zhuǎn)型升級的必要性和緊迫性,但也彰顯了轉(zhuǎn)型過程中的艱巨性和復雜性?!碧锢诒硎?,應(yīng)該看到,歐洲能源危機揭示“化石能源的兜底保障”難以完全依賴市場自發(fā)調(diào)節(jié),需更好發(fā)揮政府作用,需更多市場化機制配套,進一步增強能源系統(tǒng)抗沖擊彈性,為能源轉(zhuǎn)型升級保駕護航。
“天然氣具有大規(guī)模經(jīng)濟可供、清潔、相對低碳特性,一方面天然氣是替代存量煤炭、石油的主要能源之一,另一方面將與可再生能源一并成為滿足新增能源需求的供應(yīng)主體。”田磊告訴記者,在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)過程中,綜合電力安全、碳減排等因素,碳達峰階段燃氣發(fā)電將發(fā)揮重要作用,天然氣與可再生能源發(fā)展將形成“伙伴”關(guān)系。
“應(yīng)先立后破有序推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電、光伏基地建設(shè),繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用。”田磊說。