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礦安〔2021〕164號(hào)

 

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局：

　　為深刻汲取煤礦井下潰水潰砂事故教訓(xùn)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展了煤礦井下防潰水潰砂專項(xiàng)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　專項(xiàng)檢查由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局牽頭、各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門派員參與，共檢查煤礦418處，查處隱患5217條（其中重大事故隱患22條），實(shí)施行政處罰387次，罰款3100.64萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓14礦次，停止作業(yè)采掘工作面230個(gè)，停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備312臺(tái)（套）。采取的主要措施有：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)研判，精準(zhǔn)確定檢查對(duì)象。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局會(huì)同各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)煤礦進(jìn)行了全面梳理，根據(jù)氣象災(zāi)害特點(diǎn)、入汛以來強(qiáng)降雨情況、煤礦水文地質(zhì)條件類型及煤礦周邊環(huán)境等因素，分片區(qū)逐礦進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析研判，精準(zhǔn)確定檢查對(duì)象。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局安徽局組織召開淮南、淮北兩個(gè)片區(qū)專項(xiàng)檢查推進(jìn)會(huì)，邀請(qǐng)煤礦防治水專家對(duì)全省煤礦水害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)分析。江西局召開水害風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)，逐礦研判水害防治情況。河北局將煤礦受水害威脅類型細(xì)化為受暴雨洪水威脅、上部水體威脅和老窯積水威脅三大類，精準(zhǔn)確定檢查對(duì)象。河南局聚焦暴雨洪災(zāi)滯后效應(yīng)和累積效應(yīng)產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，將受暴雨影響區(qū)域的煤礦列為檢查重點(diǎn)。

　?。ǘ┚珳?zhǔn)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)格實(shí)施處理處罰。各專項(xiàng)檢查組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判情況，逐礦制定檢查方案，調(diào)派精干力量、聘請(qǐng)專家參與，對(duì)標(biāo)對(duì)表開展檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，依法進(jìn)行了查處，推動(dòng)煤礦整治消除了一大批問題隱患。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局對(duì)煤礦主動(dòng)排查且正在積極整改的問題依法免于處罰，對(duì)自查自糾不認(rèn)真、敷衍應(yīng)付而被專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患依法嚴(yán)肅查處，共立案查處83起違法違規(guī)行為，實(shí)施行政罰款472.7萬元。貴州局針對(duì)個(gè)別煤礦物探已探測(cè)到采面頂板范圍存在異常區(qū)域，但開采前未查明異常區(qū)水位、水質(zhì)、水溫等情況的問題，由事見人開展責(zé)任倒查，對(duì)礦長(zhǎng)、總工程師和地測(cè)副總工程師等管理人員依法進(jìn)行了問責(zé)和處罰。江西局對(duì)個(gè)別塌陷區(qū)治理難度大、存在淹井風(fēng)險(xiǎn)的煤礦，倒逼推動(dòng)企業(yè)限期退出。

　?。ㄈ簩?shí)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，緊盯問題隱患整改。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，及時(shí)向有關(guān)地方政府及部門提出監(jiān)察建議，督促落實(shí)駐礦盯守等措施，監(jiān)督問題隱患整改，確保整改銷號(hào)。湖南局及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的重大隱患、整改期限較長(zhǎng)的隱患納入煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)整改落實(shí)。四川局及時(shí)梳理分析專項(xiàng)檢查情況，分市（州）逐一列出問題隱患清單，及時(shí)向相關(guān)市（州）安全生產(chǎn)委員會(huì)進(jìn)行通報(bào)并督促按期整改落實(shí)。青海局針對(duì)專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門印發(fā)《加強(qiáng)和改善安全監(jiān)管建議書》，要求實(shí)施掛牌督辦，派員駐礦盯守，嚴(yán)格限定下井人數(shù)，加強(qiáng)日常安全監(jiān)管，嚴(yán)防擅自恢復(fù)采掘作業(yè)。

　　（一）水害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：對(duì)潰水潰砂風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)水害威脅存在僥幸心理。如江西省個(gè)別煤礦防治水的重點(diǎn)僅放在防采空區(qū)水和灰?guī)r水等水害上，對(duì)采礦塌陷區(qū)治理不到位；安徽省部分煤礦防潰水潰砂危險(xiǎn)性分析未根據(jù)煤層賦存情況、覆巖工程地質(zhì)特征、構(gòu)造發(fā)育情況及實(shí)際采高等提出有針對(duì)性的防抽冒措施。對(duì)煤礦周邊老窯、塌陷區(qū)等水害情況調(diào)查重視程度不夠。如遼寧省個(gè)別煤礦未查清開采塌陷波及區(qū)積水情況；江西省個(gè)別煤礦未查清與相鄰煤礦的空間關(guān)系以及歷史貫通情況；四川省部分煤礦對(duì)煤礦充水有影響的地表河流的匯水情況、疏水情況、歷史降雨量及歷史最高洪水位等情況調(diào)查不全面。對(duì)區(qū)域性極端暴雨天氣應(yīng)對(duì)處置不力。如河北省個(gè)別煤礦涌水量超過煤礦排水能力，造成煤礦被迫停產(chǎn)；山西省部分煤礦存在排水能力不足、應(yīng)急演預(yù)案啟動(dòng)不及時(shí)、災(zāi)害天氣導(dǎo)致礦井停電等問題。

　?。ǘ╇[蔽致災(zāi)因素普查不到位。主要表現(xiàn)為：對(duì)隱蔽致災(zāi)因素普查工作不重視，工作流于形式。如云南省部分煤礦未開展隱蔽致災(zāi)因素普查，部分煤礦普查報(bào)告內(nèi)容照搬照抄，對(duì)煤礦周邊已關(guān)閉煤礦和歷史上非法開采及積水情況掌握不清；貴州省部分煤礦缺少采空區(qū)、廢棄老窯、封閉不良鉆孔、陷落柱、導(dǎo)水裂隙帶等不良地質(zhì)體的普查；甘肅省個(gè)別煤礦普查報(bào)告仍是3年前的。開展普查的手段單一、報(bào)告結(jié)論不可靠、針對(duì)性和指導(dǎo)性不強(qiáng)。如遼寧省部分煤礦普查內(nèi)容沒有突出煤礦水害災(zāi)害重點(diǎn)，主要以往年經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查分析為主，缺少物探、鉆探、化探等技術(shù)數(shù)據(jù)支撐；黑龍江省部分煤礦普查報(bào)告中缺少采掘工程平面圖、礦井充水性圖等相關(guān)附圖及普查方法；江蘇省個(gè)別煤礦對(duì)下組煤層開采受底板灰?guī)r水威脅普查缺少富水性評(píng)價(jià)、巖性結(jié)構(gòu)、抽水參數(shù)等內(nèi)容；甘肅省一些煤礦開展走訪調(diào)查、結(jié)合原地質(zhì)報(bào)告就形成了普查報(bào)告，沒有開展物探、鉆探等探查工作。

　?。ㄈ┟旱V防治水專業(yè)力量普遍比較薄弱。主要表現(xiàn)為：煤礦企業(yè)普遍缺乏水害防治專業(yè)人員，現(xiàn)有的防治水人員缺乏必要的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。部分煤礦水文地質(zhì)技術(shù)人員由其他專業(yè)人員（如采礦、通風(fēng)等）兼職，對(duì)水文地質(zhì)工作的理解不深、認(rèn)知程度不高。一些煤礦技術(shù)人員能力不足、責(zé)任心不強(qiáng)，防治水工作浮于表面。如吉林省部分煤礦技術(shù)人員對(duì)井下巷道出現(xiàn)淋水原因分析不清楚，頂板淋水涌水量觀測(cè)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作開展不到位。

　?。ㄋ模┧Ψ乐渭夹g(shù)管理存在差距。主要表現(xiàn)為：防治水基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。如遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地部分煤礦沒有實(shí)測(cè)垮落帶、導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度，部分煤礦對(duì)是否存在離層水災(zāi)害不清楚，也未論證和探查；黑龍江省部分煤礦《礦井和周邊煤礦采空區(qū)資料臺(tái)賬》缺少本礦采空區(qū)、周邊煤礦采空區(qū)具體形成時(shí)間、采空區(qū)面積、采空區(qū)煤層號(hào)、標(biāo)高范圍等內(nèi)容。防潰水潰砂措施不完善。如黑龍江省部分煤礦掘進(jìn)工作面施工前開展地質(zhì)情況調(diào)查不到位，穿采空區(qū)巷道的作業(yè)規(guī)程缺少有針對(duì)性的過采空區(qū)和揭煤安全措施；云南省部分煤礦存在第四系砂礫土弱-中等孔隙含水層，但未查清該地層具體分布位置，未分析該地層對(duì)煤礦井下開采的威脅程度，未研判因開采引發(fā)潰水潰砂的可能性并采取有效處理措施。水害防治措施不落實(shí)。如寧夏回族自治區(qū)部分煤礦未查明煤礦水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)積水等情況就盲目組織施工；河南省個(gè)別煤礦未針對(duì)2021年7月強(qiáng)降雨以來情況，對(duì)周邊小煤窯采空區(qū)及本礦老空區(qū)可能積水等情況開展風(fēng)險(xiǎn)研判，未同時(shí)采取物探和鉆探方法進(jìn)行探查，重新確定積水線、探水線、警戒線和停采線。

　　（一）加大煤礦水害風(fēng)險(xiǎn)管控力度。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局和各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)煤礦企業(yè)進(jìn)一步壓實(shí)水害防治主體責(zé)任，健全水害防治各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，嚴(yán)格隱患排查整改過程管控。加強(qiáng)水害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和管控，切實(shí)開展好水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探，做到井上查明、井下探清；建立健全預(yù)警預(yù)防機(jī)制，落實(shí)極端天氣期間停產(chǎn)撤人措施。嚴(yán)格落實(shí)防治水工作原則，強(qiáng)化防治水技術(shù)管理，嚴(yán)禁違法違規(guī)開采防隔水煤(巖)柱，嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水“三?！币?，嚴(yán)格落實(shí)老空水防治“四步工作法”，嚴(yán)格水患區(qū)域積水線、警戒線、探水線、停采線等“四線”管理措施，按要求劃定禁采區(qū)、緩采區(qū)、可采區(qū)。要持續(xù)強(qiáng)化水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，對(duì)不按規(guī)定落實(shí)探放水措施、未按標(biāo)準(zhǔn)開展隱蔽致災(zāi)因素普查、違法違規(guī)開采防（隔水）煤柱、不執(zhí)行暴雨期間停產(chǎn)撤人措施等違法違規(guī)行為，一律依法嚴(yán)肅查處。

　?。ǘ?qiáng)化煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查和防治水專家會(huì)診。要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于全面開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2021〕121號(hào)）有關(guān)要求，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，建立普查信息檔案，落實(shí)隱蔽致災(zāi)因素治理措施，修改完善中長(zhǎng)期防治水規(guī)劃和年度防治水計(jì)劃；嚴(yán)肅查處假普查、紙面普查、經(jīng)驗(yàn)普查等“走過場(chǎng)”行為。地方煤礦安全監(jiān)管部門要將煤礦落實(shí)隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作作為復(fù)工復(fù)產(chǎn)的必備條件，對(duì)未按要求完成隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的，一律不予通過驗(yàn)收。認(rèn)真組織開展對(duì)水文地質(zhì)類型復(fù)雜或極復(fù)雜煤礦、地面有露天采坑或露天轉(zhuǎn)井工煤礦、開采急傾斜煤層（煤層傾角45°以上）煤礦、資源整合或兼并重組煤礦的防治水專家會(huì)診，嚴(yán)密管控水害風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）加強(qiáng)煤礦防治水專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。要督促煤礦企業(yè)配齊配強(qiáng)防治水專業(yè)人員，主動(dòng)培養(yǎng)和引進(jìn)防治水專業(yè)技術(shù)人員，提高待遇，留住人才。進(jìn)一步提升專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)質(zhì)量，有針對(duì)性地舉辦防治水專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，采取聘請(qǐng)專家授課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，強(qiáng)化防治水新技術(shù)、新工藝、新裝備等內(nèi)容的培訓(xùn)，讓防治水專業(yè)人員及時(shí)了解掌握最前沿的防治水技術(shù)，提升防治水工作能力，更好發(fā)揮作用。

　　（四）抓好隱患整改閉環(huán)管理。要督促煤礦企業(yè)按照“五落實(shí)”要求，立足“兩個(gè)根本”，對(duì)本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患逐條分析原因，制定有針對(duì)性的整改措施，認(rèn)真抓好整改。要嚴(yán)格落實(shí)隱患整改銷號(hào)制度，對(duì)隱患整改措施落實(shí)情況及時(shí)開展“回頭看”，地方煤礦安全監(jiān)管部門要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤督促，確保問題隱患整改銷號(hào)。要舉一反三，結(jié)合煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)、異地執(zhí)法、“打非治違”、安全生產(chǎn)大排查等重點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)煤礦井下防潰水潰砂專項(xiàng)治理，落實(shí)安全防范措施，堅(jiān)決防范和遏制水害事故發(fā)生。

 

             國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

2021年11月12日