已執(zhí)行15年的煤電價格聯(lián)動機(jī)制將在明年終止。
9月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議指出，抓住當(dāng)前燃煤發(fā)電市場化交易電量已占約50%、電價明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價的時機(jī)，對尚未實(shí)現(xiàn)市場化交易的燃煤發(fā)電電量，從明年1月1日起，取消煤電價格聯(lián)動機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機(jī)制。
基準(zhǔn)價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價只降不升。
同時，居民、農(nóng)業(yè)等民生范疇用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價，確保穩(wěn)定。
2004年末，中國正式啟用煤電聯(lián)動機(jī)制，要求以6個月為一個周期，在平均煤價波動超過5%時進(jìn)行調(diào)整電價。此后，該機(jī)制在煤炭、電力企業(yè)矛盾不斷變化的市場環(huán)境下進(jìn)行完善。
一直以來，“市場煤”和“計劃電”的矛盾，被業(yè)內(nèi)廣為詬病。煤炭價格上漲，電企生產(chǎn)成本增長，但因不能有效傳導(dǎo)到電力用戶端，電企面臨虧損?！懊弘娐?lián)動”機(jī)制的初衷，是為了緩解煤電之間的矛盾。
截至2016年末，除受環(huán)?；蚩稍偕Y源稅影響的電價調(diào)整之外，因觸發(fā)煤電聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行的電價調(diào)整有四次。分別發(fā)生在2004年5月、2005年6月、2015年4月及2016年1月。
2017年1月，國家發(fā)改委表示，2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價全國平均應(yīng)上漲0.18分/千瓦時。按照煤電聯(lián)動機(jī)制規(guī)定，標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整水平不足0.2分/千瓦時，當(dāng)年不調(diào)整。
之后直到今年，電價與煤價一直未實(shí)行聯(lián)動。雖然2017年和2018年，因煤炭價格處于高位，電企虧損面較大。
對于煤電聯(lián)動機(jī)制，業(yè)內(nèi)一直頗有爭議。業(yè)內(nèi)共識認(rèn)為，要化解煤電矛盾，需徹底解決“市場煤、計劃電”之間的錯位。
與相對實(shí)現(xiàn)市場化、隨著供需等因素發(fā)生波動的煤價相比，發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價仍非市場化，造成了一次能源（煤炭）的市場定價，與二次能源（發(fā)電）的政府定價之間的不匹配。
“取消煤電價格聯(lián)動機(jī)制，總體可以理解為，今后電價將按市場定價。”某東部電廠一工作人員對界面新聞記者表示，在電力供大于求的局面下，電價應(yīng)走低。
自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）中國氣候與能源項目分析師康俊杰對界面新聞表示，在目前的情況下，取消煤電聯(lián)動非常有必要。
“目前國家整體的基調(diào)是壓電價而不是漲電價?！彼赋?，因此調(diào)整電價非常困難，即使煤價高了，也不可能根據(jù)上漲的煤價來上調(diào)煤電標(biāo)桿電價，否則就與國家政策相悖。
他指出，基準(zhǔn)價的浮動范圍，下浮原則上不超過15%，這一規(guī)定對煤電企業(yè)來說存在一定的保障。
