2016年以來，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。煤炭行業(yè)加快退出資源枯竭，安全保障程度低，環(huán)保質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的煤礦和長期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”。截至2018年底，“十三五”煤炭去產(chǎn)能主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。然而，30萬噸/年以下煤礦數(shù)量仍有約2100處，淘汰落后產(chǎn)能，破除無效低效供給的任務(wù)依然較重。
近日，國家發(fā)展改革委，財(cái)政部，自然資源部，生態(tài)環(huán)境部，國家能源局，國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)“30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案”（以下簡稱“方案”）提出，對30萬噸/年以下煤礦進(jìn)行分類處置，加快退出低效無效產(chǎn)能，提升安全生產(chǎn)保障水平，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
國家能源局有關(guān)司負(fù)責(zé)人在向媒體解讀“方案”出臺(tái)的背景時(shí)表示，從行業(yè)發(fā)展趨勢看，煤炭去產(chǎn)能由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，需要繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從小煤礦自身情況看，30萬噸/年以下煤礦普遍生產(chǎn)效率低，技術(shù)裝備水平低，安全保障程度低。從煤炭供需形勢看，晉陜蒙寧新等重點(diǎn)產(chǎn)煤省（區(qū)）優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能逐步釋放，北煤南運(yùn)通道建設(shè)加快，為煤炭調(diào)入地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快退出30萬噸/年以下煤礦創(chuàng)造了有利條件。
我國30萬噸/年以下煤礦大多分布在煤炭調(diào)入地區(qū)，在去產(chǎn)能的同時(shí)也需要兼顧好保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)國家能源局上述負(fù)責(zé)人表示：“保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)是做好煤炭行業(yè)各項(xiàng)工作的基本要求0.30萬噸/年以下煤礦分類處置要堅(jiān)持先立后破，統(tǒng)籌兼顧的原則，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能，保供應(yīng)和穩(wěn)價(jià)格工作“。
該負(fù)責(zé)人指出，從兩方面統(tǒng)籌處理小煤礦關(guān)閉與煤炭保供的關(guān)系。一是對30萬噸/年以下煤礦實(shí)施分類處置，重點(diǎn)是破除無效低效供給，增加有效供給。一些小煤礦長期停產(chǎn)停建，在煤炭供應(yīng)中的實(shí)際作用很??；部分具備條件的小煤礦實(shí)施升級(jí)改造，將增加安全可靠的產(chǎn)量；此外，各地還可根據(jù)用煤需要，少量保留一批條件相對較好的30萬噸/年以下煤礦。二是30萬噸/年以下煤礦分類處置工作要與區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)等同步推進(jìn)，下一步將通過推進(jìn)煤炭減量替代，提升煤炭儲(chǔ)備能力等措施，提升供應(yīng)保障能力，確保不因小煤礦退出影響煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
