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　　黨的“十八大”以來，習(xí)近平總書記提出總體國家安全觀的系統(tǒng)思想，這一思想成為維護(hù)國家安全的行動綱領(lǐng)和科學(xué)指南。礦產(chǎn)資源安全是總體國家安全的重要組成部分，是考量一個國家自身安全管理實力的重要內(nèi)容 [1]。一個國家或地區(qū)維護(hù)礦產(chǎn)資源安全的首要手段是保證本國資源的充分生產(chǎn)和有效利用，以從內(nèi)部解決資源供需問題 [2]，建設(shè)大型能源資源基地，在空間上形成我國重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)的集中區(qū)，是推進(jìn)礦產(chǎn)資源集約規(guī)?；_發(fā)的一種重要手段，有利于推進(jìn)礦產(chǎn)資源的高效開采和有效利用，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源的供給安全，同時也會促進(jìn)社會安全和生態(tài)安全的提升，從而提升國家總體安全水平。

　　劃定重點區(qū)域，并進(jìn)行集中或優(yōu)先開發(fā)與保護(hù)是國內(nèi)外自然資源和生態(tài)管理部門行使資源開發(fā)與保護(hù)職責(zé)的有效手段，如國外生物多樣性重要區(qū)域的劃定 [3~5]，國內(nèi)林業(yè)基地 [6]、大型煤炭基地以及重要生態(tài)區(qū)域的劃定 [7~11] 等。礦產(chǎn)資源作為自然資源的重要組成部分，也需要在空間上劃定重點區(qū)域以提高開發(fā)保護(hù)和管理的水平，雖然已有針對礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)、重點成礦區(qū)帶、重點勘查區(qū)等方面的相關(guān)研究，但是以資源供應(yīng)安全穩(wěn)定為目標(biāo)的能源資源基地研究還比較少，特別是缺乏能源資源基地的基本理論和具體管理政策的探索。

　　基于此，本研究以103個能源資源基地為基礎(chǔ)，從能源資源基地的基本理論出發(fā)，對基地內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、任務(wù)、劃定原則等進(jìn)行界定，分析全國能源資源基地的分布態(tài)勢，并提出能源資源基地管理的具體政策建議。

　　能源資源基地是指在成礦條件有利、找礦潛力大且資源分布相對集中的重點成礦區(qū)帶（重要含油氣盆地）中，考慮資源儲量、開發(fā)利用基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境外部條件等，劃定的提升礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，保障國家礦產(chǎn)資源安全的重要戰(zhàn)略核心區(qū)域。

　　能源資源基地的功能定位是在國家宏觀尺度上，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素集聚，促進(jìn)整裝勘查和整體開采，提高資源開發(fā)規(guī)模化、集約化和規(guī)范化水平，形成保障國家礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)的戰(zhàn)略核心區(qū)域。

　　能源資源基地建設(shè)的理論支撐包括資源安全理論、產(chǎn)業(yè)集聚理論、規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論、資源配置理論、可持續(xù)發(fā)展理論和區(qū)位論等。

　?。?）資源安全理論。資源安全是指一個國家或地區(qū)無論是當(dāng)代還是后幾代人都可以穩(wěn)定、及時和經(jīng)濟(jì)地獲取自然資源 [12]。由于礦產(chǎn)資源的儲量是有限的，其勘查開發(fā)速度也受到科技水平和成本等條件的限制，這就形成了礦產(chǎn)資源供給能力的有限性與人類需求無限性之間的矛盾沖突，如果不能及時預(yù)見和理性處理礦產(chǎn)資源供給與需求的矛盾，遲早會出現(xiàn)供應(yīng)問題，從而影響人類社會的可持續(xù)發(fā)展 [13,14]。

　?。?）產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論。除了保障國家資源安全外，能源資源基地還應(yīng)最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，將礦產(chǎn)資源開發(fā)活動和礦業(yè)相關(guān)企業(yè)集聚在基地范圍內(nèi)，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化和集約化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群會產(chǎn)生外部效益、網(wǎng)絡(luò)效益、創(chuàng)新效益以及自我強(qiáng)化機(jī)制 [15]，從而持續(xù)推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展能力。

　?。?）資源配置理論。資源配置是指對相對稀缺的資源在各種不同用途上加以比較作出的選擇。能源資源基地建設(shè)是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的一種有效手段，礦產(chǎn)資源配置包括時間配置與空間配置，在時間上，能源資源基地通過科學(xué)合理的開采規(guī)模限制，能夠?qū)崿F(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理有序開采；在空間上，考慮不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的實際需求，兼顧區(qū)域平衡與協(xié)調(diào)。

　?。?）可持續(xù)發(fā)展論。能源資源基地內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動必須以保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為基本前提。在生產(chǎn)上，應(yīng)摒棄過去“多、小、散、亂”的開發(fā)方式，有效遏制和解決資源開采方式粗放、開采技術(shù)落后、綜合利用率低以及無證開采、越層越界開采等問題，嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。同時，把對生態(tài)環(huán)境的擾動降到最低，以綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)來要求和規(guī)范自己，實現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。?）區(qū)位論。區(qū)位論是空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論之一，某事物的區(qū)位包括兩層含義：一方面指該事物的位置，另一方面指該事物與其他事物的空間聯(lián)系。礦產(chǎn)資源開發(fā)以資源稟賦為基礎(chǔ)，但還受到水資源、交通、能源等要素的影響，同時，產(chǎn)業(yè)聚集還具有歷史和路徑依賴特征。因此，區(qū)位選擇是能源資源基地劃定需著重部署的任務(wù)之一。

　　本研究認(rèn)為能源資源基地的任務(wù)主要包括以下四個方面。

　　1. 保障國家能源資源安全，充實資源家底

　　能源資源基地是我國大中型礦產(chǎn)地集中分布的地區(qū)，集中了全國相當(dāng)一部分比例的礦產(chǎn)資源儲量，是保障國家能源資源安全的重要載體，承擔(dān)著為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防軍事工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供大量必需工業(yè)原料和產(chǎn)品的重要職能。同時，通過培育打造能源資源基地，不斷發(fā)現(xiàn)新的資源儲量，充實我國資源家底。

　　2. 促進(jìn)礦產(chǎn)資源的規(guī)?；?、集約化開發(fā)，優(yōu)化開發(fā)結(jié)構(gòu)

　　我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)模化、集約化水平總體偏低，大型和超大型礦山少，小型礦山和小礦偏多，“多、小、散”的開發(fā)局面還未得到根本轉(zhuǎn)變。通過能源資源基地建設(shè)，要在空間上形成礦產(chǎn)資源開發(fā)的若干個集中區(qū)，從而促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的空間集聚及集約化開發(fā)，實現(xiàn)開發(fā)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

　　3. 規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)統(tǒng)一管理

　　基地內(nèi)以國家規(guī)劃礦區(qū)作為重點監(jiān)管區(qū)域，實行統(tǒng)一規(guī)劃，提高門檻，遏制資源開采方式粗放、開采技術(shù)落后、綜合利用率低等問題，避免無證開采、越層越界開采、相互爭搶資源等違法行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源良好的開發(fā)秩序，改變礦業(yè)發(fā)展方式。

　　4. 發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　能源資源基地不僅是礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的空間集中區(qū)域，當(dāng)基地形成后，它便會發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈下游活動向這些區(qū)域集聚，實現(xiàn)原料與產(chǎn)業(yè)的空間對接，通過發(fā)揮前向、后向、側(cè)向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，從而促進(jìn)整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，提高人民生活水平。

　　1. 資源基礎(chǔ)性原則

　　在進(jìn)行能源資源基地劃定時，礦產(chǎn)資源本底條件是首要且最重要的一項考慮因素，應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)地域分布的集中性，將資源本底條件較好、大中型礦床集中分布的地區(qū)作為優(yōu)先考慮對象。

　　2. 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則

　　在考慮礦產(chǎn)資源本底的基礎(chǔ)上，能源資源基地的劃定應(yīng)統(tǒng)籌兼顧東、中、西、東北等四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求，支撐黨的十九大提出的加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總方略，統(tǒng)籌安排基地的建設(shè)與布局。

　　3. 國土開發(fā)適宜性原則

　　能源資源基地是采礦業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動的空間集聚區(qū)，而礦產(chǎn)資源開發(fā)與下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要在具備一定生態(tài)環(huán)境承載力的國土空間上進(jìn)行，需能夠通過后續(xù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)措施維持地區(qū)生態(tài)平衡，避免對生態(tài)環(huán)境造成不可恢復(fù)的嚴(yán)重影響。因此，能源資源基地應(yīng)盡量選擇國土開發(fā)適宜性相對較強(qiáng)的地區(qū)。

　　4. 多因素綜合分析原則

　　礦產(chǎn)資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動的有效開展，離不開交通基礎(chǔ)設(shè)施、水資源、能源以及其他相關(guān)要素的有力支撐，在基地劃定時應(yīng)統(tǒng)籌考慮多種因素。另外，產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)生具有一定的路徑依賴效應(yīng)，已形成一定發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)往往更容易吸引更多的主體進(jìn)入，在基地劃定時應(yīng)同時考慮已有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與布局現(xiàn)狀，合理降低成本。

　　5. 突破行政區(qū)界原則

　　考慮到管理的針對性，傳統(tǒng)的重點區(qū)域和區(qū)劃往往以行政區(qū)域為單元，劃定結(jié)果通常不以突破行政區(qū)界為原則。而能源資源基地則不同，它以重點成礦區(qū)帶和重要含油氣盆地為基本參考依據(jù)，空間上應(yīng)突破行政區(qū)界的限制，將空間相鄰的大中型礦產(chǎn)地劃入基地范圍。在基地內(nèi)礦區(qū)的管理上可以以行政區(qū)劃為單元進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

　　全國能源資源基地共涉及石油、天然氣、煤炭、鈾礦、鐵礦、錳礦、銅礦、鋁土礦、鎳礦、鉛礦、鋅礦、鎢礦、錫礦、銻礦、鉬礦、金礦、磷礦、鉀鹽、稀土、石墨、鋰礦等21個礦種，涵蓋能源、黑色金屬、有色金屬、非金屬和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)等。從礦類分布來看，有色金屬礦產(chǎn)資源基地數(shù)量最多，達(dá)43個，其次為能源礦產(chǎn)資源基地為26個，黑色金屬礦產(chǎn)資源基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)資源基地分別為15個和14個，非金屬礦產(chǎn)資源基地為5個；從礦種數(shù)量來看，煤炭、鐵礦和鉛鋅礦資源基地達(dá)到或超過了10個，油氣資源基地為9個，銅礦、鎢錫銻多金屬和金礦資源基地均為7個，鋁土、稀土和石墨資源基地為6個，錳礦資源基地為5個，其他礦種資源基地數(shù)量在5個以下。

　?。?）四大區(qū)域分布情況。從四大區(qū)域來看，能源資源基地主要分布在我國中西部地區(qū)，其中，西部地區(qū)基地數(shù)量最多，達(dá)57個，超過了全國的一半；其次為中部地區(qū)，達(dá)到了30個，東部地區(qū)和東北地區(qū)分別為9個和5個，海域有2個。

　　能源礦產(chǎn)的資源基地主要分布在西部地區(qū)，數(shù)量達(dá)14個，占到了全國的一半以上；其次為中部地區(qū)6個，東部地區(qū)、海域和東北地區(qū)分別為3個、2個和 1 個。黑色金屬的資源基地主要分布在中西部地區(qū)，其中，西部地區(qū)占到了7個，中部地區(qū)占到了5個，東部地區(qū)和東北地區(qū)分別為2個和1個。有色金屬的資源基地中，西部地區(qū)占到了55%，中部地區(qū)占35%，東部地區(qū)和東北地區(qū)占比不足10%。11個非金屬礦產(chǎn)的資源基地中，有8個分布在西部地區(qū)，2個分布在東北地區(qū)，1個分布在中部地區(qū)。綜上所述，無論是基地總體分布還是分礦類分布，西部地區(qū)均占據(jù)絕對優(yōu)勢。

　?。?）省際分布情況。103個能源資源基地分布在我國23個?。▍^(qū)）加海域，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、海南和重慶未進(jìn)行部署。其中內(nèi)蒙古和新疆資源基地數(shù)量超過了8個，山西、湖南、四川、安徽、云南、青海資源基地數(shù)量達(dá)到或超過了5個，黑龍江、江西、河南、廣西、貴州和陜西分別為4個，其余省（區(qū)）資源基地數(shù)量在3個及以下。

　　能源礦產(chǎn)的資源基地分布在我國 13 個?。▍^(qū)）加海域，其中新疆、山西和陜西均占到了3個，內(nèi)蒙古、河北和海域均為2個。黑色金屬礦產(chǎn)的資源基地分布在我國11個省（區(qū)），其中新疆占到了3個，湖南和安徽均為2個。有色金屬基地分布在我國19個?。▍^(qū)），其中湖南達(dá)到了5個，內(nèi)蒙古、山西、四川、青海、江西均為4個，云南、河南、廣西和甘肅均為3個。非金屬礦產(chǎn)的資源基地分布在我國8個?。▍^(qū)），內(nèi)蒙古、四川、黑龍江均為2個，新疆、湖南、云南、青海和貴州均為1個。

　　能源資源基地研究目前還處于起步階段，雖然《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》提出了建設(shè)目標(biāo)，并從宏觀政策上給出了引導(dǎo)措施，但在具體建設(shè)過程中還存在以下問題：①在管理上，能源資源基地僅在各?。▍^(qū)、市）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中得到了落實，還未納入省級發(fā)展規(guī)劃中進(jìn)行重點建設(shè)；②在落實方案上，各地還未編制能源資源基地專項規(guī)劃；③能源資源基地內(nèi)以國家規(guī)劃礦區(qū)為重點監(jiān)管單元，但目前基地與國家規(guī)劃礦區(qū)的匹配度較差，一些基地內(nèi)未劃定國家規(guī)劃礦區(qū)，同時，缺乏國家規(guī)劃礦區(qū)的監(jiān)督管理措施；④激勵政策方面，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、重大項目設(shè)置和財政資金投入等方面還缺乏可操作的具體政策。

　?。?）落實方案。省級人民政府要將其納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)一部署和重點建設(shè)，并編制能源資源基地專項規(guī)劃，對基地建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)、時序安排等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)置，提出基地建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，引導(dǎo)宏觀規(guī)劃布局。依據(jù)不同開發(fā)時序在能源資源基地內(nèi)合理設(shè)置國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)，當(dāng)前或近期規(guī)劃開發(fā)的能源資源基地以國家規(guī)劃礦區(qū)為主體，近期不適宜開發(fā)的基地以對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)為主體。省級和市縣礦產(chǎn)資源級規(guī)劃中的重點調(diào)查評價區(qū)、重點勘查區(qū)、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)等一些重點工作布局，要優(yōu)先考慮與能源資源基地進(jìn)行銜接。

　?。?）監(jiān)管政策。一是制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，基地內(nèi)要大力推進(jìn)整裝勘查和整體開采，以大型資源企業(yè)為主進(jìn)行開發(fā)，鼓勵對中小型資源企業(yè)進(jìn)行兼并重組；二是執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，基地內(nèi)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，對固體廢棄物處置、廢水利用、節(jié)能降耗、污染物排放、“三率”（三率即開采回采率，選礦回收率和綜合利用率）等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，對歷史遺留及新增礦山地質(zhì)環(huán)境問題及時進(jìn)行治理恢復(fù)；三是對基地內(nèi)無證非法開采、超層越界開采等違法行為實行嚴(yán)格監(jiān)督，加大查處力度。

　　（3）激勵政策。一是將基地內(nèi)國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)作為礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的“紅線”，城鎮(zhèn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地以及生態(tài)保護(hù)空間要做好有效的銜接；二是保護(hù)性開采的特定礦種等實行總量調(diào)控礦種的礦業(yè)權(quán)投放及開采指標(biāo)優(yōu)先向能源資源基地傾斜，國家和地方公益性地質(zhì)投入、老礦山深部和周邊勘查優(yōu)先向基地傾斜；三是礦業(yè)用地政策，將基地建設(shè)所需項目用地納入空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障新建、改擴(kuò)建礦山合理的新增建設(shè)用地需求，同時擴(kuò)大采礦用地方式改革試點范圍，加快在基地范圍內(nèi)的推廣；四是財稅政策，安排地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價等現(xiàn)有渠道資金時，向基地內(nèi)國家規(guī)劃礦區(qū)適當(dāng)傾斜，制定金融政策支持礦區(qū)規(guī)模開發(fā)。

　　（4）機(jī)制建設(shè)。對能源資源基地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，自然資源管理部門要與發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、能源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、科學(xué)技術(shù)、稅務(wù)等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確基地建設(shè)責(zé)任分工，制定目標(biāo)實施考核辦法，對主要目標(biāo)指標(biāo)、重大工程、重大政策和重要改革任務(wù)落實情況加強(qiáng)考核，考核結(jié)果納入績效評價體系。構(gòu)建能源資源基地的技術(shù)研發(fā)機(jī)制，搭建“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的科技創(chuàng)新平臺，支撐礦山企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。

　　（5）保障體系。建立與能源資源基地要求相適應(yīng)的能源科技中心、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中心、交易中心、金融中心、信息中心、技術(shù)人才保障體系以及自主創(chuàng)新體系。培育和發(fā)展金融市場、勞動力市場、技術(shù)市場、信息市場、產(chǎn)權(quán)市場等生產(chǎn)要素市場，促進(jìn)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素全面提升。此外，強(qiáng)化基地所在地區(qū)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展需求。

　　本研究以《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》提出的103個能源資源基地為基礎(chǔ)，探討了能源資源基地的內(nèi)涵、定位、基本理論、任務(wù)與劃定原則，分析了能源資源基地的分布態(tài)勢，對當(dāng)前基地劃定與管理中存在的問題進(jìn)行了梳理，并提出了推動能源資源基地建設(shè)的政策建議。

　　總體上看，本文只是對能源資源基地進(jìn)行的初步研究，還需要開展能源資源基地具體范圍圈定、基本情況調(diào)查和跟蹤評估等工作，以期推進(jìn)能源資源基地的順利建設(shè)。